第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯追赶超越目标，深入贯彻新发展理念，全面推进供给侧结构性改革，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，攻坚克难、开拓创新，“十三五”规划和全面小康社会各项目标全面完成，为开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值从“十二五”末的769.53亿元增长到2020年的1294亿元，年均增速7.2%，连续4年在千亿元基础上持续快速增长，经济发展迈上了大台阶，人均GDP接近4万美元，达到高收入经济体发展水平。地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额分别达91.62亿元、94.11亿元，较“十二五”末分别增长57%、37%。全社会固定资产累计投资2126.3亿元，较“十二五”期间增长54%。规上工业总产值突破两千亿元大关，煤炭产量达到2.87亿吨，较“十二五”末分别增长71.4%、33.5%。县域经济综合竞争力跃升至全国百强第12位，较“十二五”末提升9个位次，位居西部第一。

产业升级迈出新步伐。始终坚持项目为王，加快建设国家高端能源化工基地，拓宽延伸“煤头化尾”产业链，新增煤-煤焦油-芳烃（酚）等2条新型循环产业链，引进山东信发、江苏恒力等一批行业领军企业，精益化工建成国内最大的煤基芳烃项目，柔性显示材料、工业杀菌剂等一批新兴产业项目落地。传统产业升级转型步伐加快，兰炭产业向大型化、智能化、清洁化全面改造提升，电力装机容量达1225万千瓦，较“十二五”末增加336万千瓦。创建并持续扩大“国香神木”农业品牌影响力，启动建设省级农业高新示范区，培育建成农业龙头企业57个、省市级农业园区19个，农业总产值较“十二五”末实现翻番。以“一山二水三城”[1]为框架的文化旅游提速发展，石峁遗址入选过去十年“世界十大考古新发现”，申遗列入国家预备名单，启动杨家城开发保护建设，建成陕西省第三批旅游示范市（县），旅游综合收益较“十二五”末增长3.9倍。现代物流、金融、商贸等生产生活性服务业蓬勃发展，建成大保当煤炭物流园区。

城乡建设展现新画卷。坚持以国家级新型城镇化试点为引领，实现城乡融合发展，城市建成区达29.5平方公里，城镇化率达到70.4%。惠及近3万人的古城改造取得阶段性进展。神木火车站、大剧院等一批城市新地标建成投用。环城南路、精煤路等“四纵二十一横”城市主街道全部贯通，市政道路总长突破300公里，城市互联互通能力极大提升。城区集中供热能力达1400万平方米，实现20万人“有热共享”。建成杨业公园等9个城市绿地广场，人均公园绿地面积达23平方米，成功创建国家卫生城市。新建或改造各类停车场27处，划定停车位5000余个。滨河新区成为新的行政服务中心。大柳塔试验区、高家堡等一批重点镇扩容提质。建成阳崖沟等89个美丽乡村和纳林采当等44个乡村振兴示范村。

基础设施实现新跨越。全面推进综合立体交通网络建设，开通神木至西安动车。通用机场基本建成，延榆鄂高铁红碱淖设站通过可研评审，靖神、准神铁路建成通车，新增铁路运输能力5000万吨，东西过境、沿黄公路等百亿交通项目加速推进，行政村通车率达100%，成功创建省级“四好农村路[2]”示范县。神渭输煤管道、神木至河北南网、陕北至关中二回路等煤电外送通道建成投运，陕北至武汉输变电工程开工建设。黄河东线马镇引水工程全线开工，神府供水工程顺利推进，新增供水能力2500万方，农村自来水普及率达96%以上，城乡生活饮用水安全保障率达100%。4G网络基本实现镇村全覆盖，新建5G基站185个。构建市镇（街）村三级物流体系，镇（街）、村电商服务站覆盖率分别达100%、70%，建成国家电子商务示范县。

三大攻坚战夺取新胜利。脱贫攻坚取得决定性胜利，累计投入8.54亿元，全市24个贫困村全部出列，8011名贫困人口稳定脱贫，消除绝对贫困。污染防治扎实推进，铁腕治污三十一项攻坚行动扎实开展，整治散乱污企业261户，拆改10蒸吨及以下燃煤锅炉929台，关停煤电机组24.4万千瓦。实施城区散煤治理工程，中心城区散户燃烧兰炭实现全覆盖。城区垃圾、污水处理率分别达到92%、85%。城区空气优良天数稳定在300天以上，较“十二五”末增加48天，主要污染因子指数持续下降。主要河流水质持续改善，窟野河温家川、秃尾河高家川国考断面分别达到Ⅲ、Ⅱ类水质。单位GDP能耗较“十二五”下降16%。防范化解重大风险取得积极成效，银行贷款不良率由14.17%降至2.32%。多措并举推动社会信用体系建设，处置非吸积案122件，挽回损失30亿元以上。紧盯安全维稳等重点领域，出台从严从重处罚煤矿违法违规行为措施12条，150余件信访积案得到有效化解，扫黑除恶专项斗争取得决定性成果，安全生产形势稳定好转，社会大局总体和谐稳定。

关键改革取得新突破。体制机制改革取得一系列突破性成果，成功撤县设市，党政群和事业单位机构改革全面完成。率先在全省启动国资国企改革，推动国有资本投资运营集团与集体资本、民营资本深度融合，混合所有制发展模式成为全省典范。北元集团成功上市，实现榆林主板上市企业“零突破”。在全省率先推开产业园区改革，锦界工业园区晋升为省级高新技术产业开发区，园区行政审批、人事薪酬、体制机制等方面改革全面推进。增量配电网改革取得实质性进展，锦界330变电站项目核准。“放管服”改革纵深推进，736个服务事项全部进驻政务中心，营商环境进入全国百强。招商引资成果丰硕，累计签约项目171个，到位资金818亿元。科技创新引领工程纵深开展，科技资金累计支出达25.6亿元，低阶粉煤回转热解等20余项重大技术取得关键性突破，专利申请量、授权量分别较“十二五”末增长110%、120%以上。

民生福祉得到新提升。积极落实高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业政策，累计新增就业15890人次，城镇登记失业率控制在3.4%内。城乡居民人均可支配收入分别达到38868元、17235元，较“十二五”末年均增长6.4%、7.4%。教育高质量发展迈出坚实步伐，15年免费义务教育政策深入实施，职业技术学院分立办学。成功引进北师大、北大培文、西交康桥等优质教育资源，有效纾解优质师资、生源外流困境，新增中小学、幼儿园33所，学位3万多个。“健康神木”建设稳步推进，新冠肺炎疫情成功防控，高标准全民医保制度规范运行，市医院成为全省首家县级三乙综合医院，市医院新院区开工建设，16个基层卫生院完成改造。全面完善社会保障体系，累计发放各类救助资金近7亿元。智慧居家养老、医养结合等养老服务新业态加速发展，全市建成养老机构38家，建制村幸福院覆盖率达70%，每千名老年人拥有养老床位数48张，处于全国领先。公共文化事业繁荣发展，创作出《人间正道》《应承》等一批文艺精品，《毛乌素沙漠的女人们》荣获国家第十八届群星奖，发布“忠勇、创新、包容、共享”的神木城市精神和“凤仪神木”城市形象标识。

生态文明建设开辟新境界。“两山”理念深入人心，成立神木市委生态文明委员会，扎实推进国家级生态文明先行示范区建设。开展“五年植绿大行动”，新增各类营造林35万亩，林木保存面积达495万亩，林木覆盖率达43.2%，成功创建省级森林城市。深入推进“南治土、北治沙”，治理水土流失面积66.3万亩，新建淤地坝4座，淤地坝除险加固237座。红碱淖列入国家级自然保护区，水位面积持续保持在35平方千米，垂直水位较“十二五”末上升2米，遗鸥数量稳定在3000巢以上。开展矿区生态修复治理，累计修复治理面积41.8万亩。全面推行河湖长制，扎实开展河湖“四乱”整治工作。

实践充分表明，“十三五”时期是我市承压奋进、爬坡过坎，综合实力得到大幅提升的五年；是大抓项目、大抓招商，推动追赶超越加快升级转型的五年；是坚持改革驱动、激发创新活力，积蓄发展新动能的五年；是深入践行“两山”理念、坚决打赢“四大保卫战”[3]，生态环境质量明显改善的五年；是增进百姓福祉、扩大优质民生供给，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的五年。

[4]和碳中和[5]加快石化能源替代步伐，神木正在进入升级转型的重要窗口期和历史机遇期，科学把握形势，是做好今后一个时期工作的重要前提。从全球看，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，国际政治经济形势不稳定性不确定性增加，新一轮技术革命正在孕育突破，政治格局加快重构。从全国看，我国全面进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的高质量发展新阶段，国际形势倒逼我国实施进口替代战略，国际国内双循环体系加快构建,发展重心加快向内、向西、向下转移。从陕西省看，总体上处于新型工业化和城镇化向中后期转变、中高速发展向高质量发展转变的重要阶段。贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,“五个扎实”[6]“五项要求”[7]和“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”成为党中央赋予陕西的新使命,为陕西发展指明了新方向，提供了总遵循，必须融汇贯通、一体落实。从榆林和神木看，资源开发强度将在10年左右达到峰值，资源型城市主动升级转型进入关键窗口期，国家实施黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、构建“双循环”新发展格局[8]等，给榆林、神木升级转型高质量发展带来重大历史机遇，省政府成立由省长任组长的榆林重大能源化工项目推进专班，榆林和神木在全省推动高质量发展迈出更大步伐新征程中支撑作用更加凸显、稳定器地位持续提升。

“十四五”时期是神木由工业化中期向后期梯次发展的关键期和资源型城市主动转型的窗口期，面临的挑战比改革开放以来任何一个时期都更加严峻。一是碳中和背景下能源化工项目建设将是最大的挑战。我国确定在2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，据预测到2030年全国能耗排放增量锁定在1亿吨左右，而我市“十四五”谋划的重大项目绝大多数仍以煤化工、煤电等项目为主，传统的高耗能、高排放项目升级改造步伐缓慢，这个目标导向给资源型城市转型升级带来前所未有的挑战。二是采煤沉陷区和煤层火烧区持续快速扩张是最大的风险。现有采空塌陷区和火烧隐患区677平方公里，并仍以每年60平方公里以上的速度增加，随着煤炭开采总量持续扩张，采煤沉陷区和煤层火烧区的面积将进一步扩大，新的发展空间、新的项目落地进一步受限，脆弱的生态环境恶化和毛乌素沙地二次沙化的风险加大，对经济社会发展的威胁进一步加剧。三是科技创新和人才资源不足是最大的瓶颈。全市R&D支出占GDP比重仅为0.1%，远低于全省2.27%、全国2.23%的平均水平，处于同类资源型城市最低水平，煤炭资源就地转化率不足30%，规上企业中高新技术企业占比仅为4.4%。科技创新和人才支撑能力不足是神木最大的瓶颈，更是神木“十四五”最为紧迫的任务。四是统筹高基数下的稳定增长和升级转型是最大的难题。神木经济总量已达到1300亿元以上，是全省、全市的重要增长极，在支撑全省、全市发展中作用突出。“十四五”期间，神木必须加快新旧动能转换步伐，兰炭、电石、金属镁、铁合金等传统产业面临淘汰关停风险，必须下决心加快升级改造步伐。新兴产业引进培育步伐缓慢，必须下功夫加快新动能成长，统筹做好高基数下的稳定增长和升级转型任务异常繁重。五是发展不平衡不协调是最大的短板。过度依赖能源开发惯性与主动转型发展惰性并存，一煤独大的局面未根本改变，三次产业占比为2.02:76.04:21.94。城镇与农村、北部与南部、工业与农业发展差距仍在拉大，优化发展布局、缩小区域差距是实现高质量发展必须补齐的短板。

面对“十四五”乃至更长时期不确定的国内外发展环境，加快神木的经济转型、产业升级，关键要有识变之智、应变之方、求变之勇，把谋事与谋势、谋当下与谋未来统一起来，立足神木30多年来的发展基础、发展成效和发展经验，传统优势支撑逐步下降，新的优势在加快转换，必须要深入挖掘神木在新阶段转型持续发展的新优势、新支撑。一是自然神奇。神木是全省国土面积最大的县市，聚集了高原、丘陵、沙地、森林、草滩、湖泊、河流等多种地理元素，犹如地理盆景式的北国风光全国少见，这是神木地域空间广阔、地貌类型多样的自然基础优势。二是资源富集。神木煤产量全国最大，品质优势突出，在碳中和背景下，以煤为主的能源格局短期内不会改变，虽然比例会出现下降，但国家并不会分散对煤的注意力。特低灰、特低磷、特低硫、高发热量的显著特征，在支撑保障国家能源安全中的地位更加突出，这是神木煤支撑高质量发展的产能基础优势。三是能化高端。煤转电、煤电载能、煤化工、煤基新材料等全产业链享誉全国，支撑了神木30年的快速崛起，是国家“西煤东运”“北煤南送”“西气东输”“西电东送”的战略接续地。在新旧动能转换和新上项目减量置换的大背景下，“十四五”谋划的重大能化项目有量可减、有能可换。这是支撑高质量发展产业存量基础优势。四是实体强劲。全市规上工业企业达298户，市场主体总量达到6万户以上，民营经济发展富有活力，企业普遍盈利能力较强，实物资产、货币资本充裕。在新发展理念的引领下，国企带头转型、民企被迫升级，市场主体主动求变、加快谋转、全面创新的意愿不断强化，这是新阶段升级转型、高质量发展的企业主体基础优势。五是生态独特。神木资源高度富集与生态极其脆弱并存，生态格局在长期发展过程中遭到严重破坏，亟待综合系统治理。以红碱淖为中心的山水林田湖草沙多种地理元素融为一体的综合样本全国少见，随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大发展战略，对于将生态破坏危险转化为生态治理机遇，神木既迎来了采煤沉陷区生态修复的重大历史机遇，又拥有了为全国提供山水林田湖草沙综合治理样本的试验示范潜在优势。六是人文厚重。黄河文化、长城文化、边塞文化、红色文化等多元文化交汇融合，杨家将的忠勇爱国，石峁遗址的历史积淀，赋予了神木人有闯劲、善开拓、重情义、能吃亏的地域性格，铸就了忠勇、创新、包容、共享的神木精神。这是国际国内双循环新发展格局下，推动神木加快对外开放、扩展区域协作，孕育的一般地区难以比拟的地域性格潜在优势。七是环境优良。动车开通，高铁开建，通用机场、引黄工程建成，将全面提升基础设施综合保障能力，全国5小时交通圈全面形成，“水”这个最关键的要素短板补齐，支撑高质量发展的“硬环境”更加坚实。对标先进发达地区，“办事不求人”的营商环境品牌全面叫响，“放管服”改革纵深推进，“企业办事不出园”加速推进，信用体系加快重构，降低企业制度性交易成本的“软环境”持续提升。这是招商引资、招才引智培育新发展动能的环境潜在优势。八是民生普惠。神木民生享有水平全国领先，拥有全覆盖的免费教育、全覆盖社保体系、高标准的医疗保障和高标准的养老服务，正在由均等化向优质化水平迈进，资源开发上升期带来的财政资金优势，为神木民生水平在全国持续领先、吸引外来人才创业创新和更好满足群众对美好生活的需求提供财力保障。这是我们补齐创新和人才短板的留人引才潜在优势。九是百姓富足。神木人均GDP近4万美元，民间沉淀资金1300多亿元，城乡人均可支配收入总体较高，为发展谋高质量项目、为投资寻高回报出路、为资本找高收益领域，是“十四五”期间必须要破解的重大课题。激活民间资本活力，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好的发挥政府作用，早日将经济工作中的难点痛点转变成实现高质量发展的拐点支点。这是撬动升级转型高质量发展的资本潜在优势。十是前景广阔。新一届市委市政府正视问题、直面矛盾、勇于担当、主动作为，一大批年富力强、热情饱满的中青年干部走上领导岗位，经历各种严峻考验洗礼的广大干部群众、企业家队伍更加理性成熟，积极求变、主动转型。这是神木谱写新时代追赶超越新篇章最大的底气所在和最大的信心所在，也是神木实现资源型城市可持续发展的最根本基础优势。

综合判断，“十四五”时期，神木发展面临的问题挑战虽然比改革开放以来的任何一个时期都更加严峻，但和平与发展仍然是时代主题，外部环境变化总体有利于资源型城市转型发展，神木仍将处于重要战略机遇期。办好神木的事，要增强问题意识和机遇意识，树立改革思维和系统思维，保持战略定力和坚定信念，准确识变、科学应变、主动求变，发扬斗争精神和奉献精神，想方设法持续扩大“五大基础优势”，创新思路挖掘释放“五大潜在优势”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面开启神木谱写追赶超越新篇章、建设社会主义现代化新征程。

[9]发展战略，围绕产业高端化、新型城镇化、文旅融合化、生态绿色化、民生优质化、治理现代化，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章。

[10]，深化实施“12363”战略[11]，谋划建设一批煤化工全产业链项目。加快榆神工业园区现代煤化工项目建设，形成高端合成材料、高端专用化学品、煤基聚酯、可降解材料等高技术含量、高附加值产品链，打造“煤头化尾”的现代煤化工产业示范区。发展终端煤化工产业，建成恒力（大保当）纺织园，纺织面料终端产品面市，实现从“一块煤”到“一匹布”。依托北元化工、神信新材料、金泰氯碱等煤盐一体化项目，推动氯碱化工向特种树脂、氯化高聚物等高附加值产品发展。优化发展煤制合成氨、尿素等氨氯化工产业。延伸“煤—甲醇—1，4丁二醇—γ-丁内酯、N-甲基吡咯烷酮”等精细化工产业链。

巩固壮大新能源产业。紧盯碳中和、碳达峰目标，按照风光火储一体化和源网荷储一体化开发模式，有序发展农光互补、林光互补、牧光互补等光伏项目，鼓励发展分散式、分布式风光项目。充分利用北部矿区矿山综合治理修复地块，规划建设矿区综合治理+生态修复光伏发电示范项目。支持并网光伏发电项目原址扩容升级。到2025年，新能源总装机新增1000万千瓦。

打造产储用氢一体化基地。依托神木煤化工产业富氢、低成本优势，加快布局氢能生产、储运、消费全产业链。围绕陕煤、延长等工业副产氢能资源，推进氯碱粗氢、化工驰氢气、荒煤气氢气提纯及弃风弃光谷电多能互补制氢等项目建设。建设氢能储运中心，建成规模储氢设施和10个加氢站，完善产储运销氢能应用网络，拓展氢能汽车、燃料电池等氢产业链。到2025年，氢能产值实现50亿元。

革新发展特色农业。推进农业产业布局区域化、产业特色化、基地规模化、生产标准化，做大做强设施蔬菜、小杂粮、中药材、羊子等主导产业，做精做优红枣、生态养殖、特色林果等优势产业，创建省级农产品质量安全示范县（市）、省级农业高新技术产业示范区，到2025年，力争全市农业总产值达到100亿元。

提升文化旅游产业发展水平。强化与晋陕蒙周边旅游景区衔接，依托“一山二水三城”文化旅游框架体系，突出红碱淖、天台山等龙头景区建设，精心对接打造史前文明探源、大漠草原观光、沿黄峡谷探险、工业旅游体验等爆款精品旅游线路，提升文化旅游产业影响力，文化旅游综合收入突破100亿元。

专栏4： 接续产业重点工程 新能源：国华锦界风电2200MW、光电4700MW；国源电力（神东电力）500MW光伏、100MW分布式发电；采煤沉陷区3GW光伏治理示范基地项目；积极争取氢能产业布局试点，融合电力、供热、燃料、原料等多个领域，打造多能互补基地建设。 农业精深加工：在农高区布局畜禽养殖试验示范及推广、油料作物深加工、豆制品深加工、蔬菜深加工、马铃薯深加工、食用菌深加工、红枣精选及深加工、肉食品加工、果类制品及深加工、工厂化育苗等项目。神木道地中药材种植加工，规划建设30万亩规模化中药材种植基地。

[12]”，依托包西、包神、神朔、靖神等支干线铁路，在大保当、西站、店塔等地规划建设智慧物流、多式联运集散区。建成神木西站枢纽型现代物流园区，加快隆德、锦清、国能、志昊等铁路专用线及集运站建设，培育发展秦峰能源等一批具有较强竞争力的现代物流企业。提升商贸、冷链、电商等物流产业发展水平。到2025年，全市铁路货运量增加5000万吨，交通运输业增加值增速保持在20%以上。现代金融。打造金融一条街，引进银行、保险等金融机构设立功能性总部，健全股票、期货、基金等品种齐全、功能完备的金融产业链。做强神木国有资本运营集团，组建神木民间资本投资公司，提升金融服务实体经济能力。大力支持企业上市，新增主板上市公司2家。“十四五”期间金融业增加值年均增速10%以上。电子商务。加强移动、跨境、农村等电商平台建设，建成滨河新区电子商务产业园，提升煤亮子、兰炭联等电商平台运营能力，打造省级数字经济示范区。到2025年，电子商务交易额达800亿元。通用航空产业。建成通用航空产业园，发展商务出行、航空旅游、飞机拆解、小型飞机组装、通航培训、航空器件代工、应急救援等产业。科技服务。发展技术孵化、技术转移、检验检测、知识产权等专业技术服务，重点打造农高区和创新谷科技服务集聚区。研发设计。围绕能源化工、高端装备、新材料、新能源、节能环保、现代农业等领域建设研发设计中心，重点打造高新区、经开区、农高区等市内研发设计集聚区。

专栏5： 战略性新兴产业重点工程 金属镁及深加工：建设镁综合利用和镁合金深加工产业园，引进金属镁、铝深加工企业，开展金属镁、新型镁产品的生产研发、深加工和销售业务，建立镁铝产业服务平台，培育千亿镁铝产业集群。建成利臻5万吨镁合金高端型材、5万吨稀土镁合金、北京正德3万吨/年镁合金挤压型材等项目。 高端装备制造：新石器慧通无人车、北京凌天智能机器人生产制造、山东矿用装备产业园、陕西达理光线神木智能产品研发生产基地；神风重工二期。 新材料：氧化物TFT柔性显示材料、锂离子电池正极材料。 电子商务：“煤亮子”工业互联网、兰炭联。 大健康产业：在农高区布局卵泡刺激素生物制药、羊胚胎素加工、动物油脂深加工等项目。

做精做优生活性服务业。商贸服务业。打造便民服务生活商圈，优化布局大型商贸中心、购物广场、商业网点以及城市综合体，提升现有家居建材城规模和品质，中心城区规划建设集农贸市场、便利店等服务于一体的社区综合服务中心。到2025年，商贸服务业营业额实现翻番。住宿餐饮业。提升住宿餐饮服务水平，推进住宿餐饮业连锁化经营，打造一批具有本土特色的老字号餐饮品牌，举办“非遗传承人”评选活动，鼓励引进知名品牌餐饮企业10家，引入品牌连锁住宿企业3家。到2025年，住宿餐饮业增加值达到10亿元。健康养老。推动养老、医疗、保健服务一体化融合发展，增强多层次、多样化健康养老服务与产品供给。到2025年，新建20家医养结合机构。便民服务。完善便民服务网点，扩大家政保洁、保育托育、居家养老、看护护理、线上教育等服务供给，实现日、夜间社区照料全覆盖。

[13]建设，着力提升园区承载能力。加快园区330KV、110KV等电力基础设施建设，保障企业用电需求。建设园区公用动力岛、废弃物集中处置等资源综合利用平台。启动实施高新区两场二期工程，建设兰炭产业园区污水处理厂，确保固废处理率、污水集中处理率达100%。

强化镇街基础设施建设。加大镇街市政道路基础建设，打造美丽宜居镇街。促进镇街公共服务提标扩面，合理布局医疗卫生、教育、养老、文体等公共服务设施。推进集中供热、供气向镇街延伸，鼓励有条件的镇街实施热电联产集中供热、气化工程。完善镇街垃圾、污水无害化处理设施。“十四五”期间实现镇街生活污水、垃圾分类管控全覆盖。

[14]跨部门综合执法。新建市民大厦，完善政务服务大厅功能，提升政务服务水平。

[15]”，探索创新多种土地流转方式，鼓励村集体因地制宜发展农业生产性服务、农产品加工、乡村旅游等产业，提高村集体经济规模效益。加快培育新型职业农民和农村实用人才，全市新型职业农民总人数达到2500人。改善农村教育、文化、医疗条件，加强多层次农村养老保障体系建设。到2025年，建成65个乡村振兴示范村。

[16]产地认证面积达到60万亩。

专栏11：                 农业基地 小杂粮基地：在中南部黄土丘陵沟壑区推广集成现代旱作农业技术，集中连片种植“神木小米”“神木黑豆”等国家地理标志农产品4万亩以上。 蔬菜基地：在城郊、北部镇区及“一河两川”滩地，通过粮菜经饲轮作，巩固发展设施蔬菜、大漠蔬菜2000亩/年。到2025年，设施蔬菜总规模达到1.5万亩。 中药材种植基地：在中南部地区推广种植柴胡、黄芪等“神六味”中药材，建设高家堡、栏杆堡等中药材育种基地。到2025年，中药材种植面积达5万亩。 饲草基地：年发展优质牧草基地2万亩，到2025年，人工饲草保留面积达到200万亩以上。 红枣低产改造基地：对现有沿黄红枣进行低产园改造，其中马镇在2年内完成改造，万镇、贺家川镇在5年内完成改造，在马镇建设红枣新品试种基地500亩。 羊子“双百万”工程。建成十万只湖羊养殖基地，建设万只以上规模化养殖场10个，每年引种基础母羊1万只、种公羊200只。到2025年，基础母羊存栏达到20万只，羊子存栏达百万只以上。 肉牛基地。按照“合作社+农户+金融+企业+政府”模式，坚持“分散养殖、集中育肥”思路，每年引进优质肉用能繁母牛0.5万头。到2025年，母牛数量达到8万头，肉牛存栏达10万头。

[17]巩固情况，继续精准施策。健全完善多元帮扶格局，发展壮大特色产业，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。加强常规性、普惠性和长效性民生建设，缩小教育、卫生等基本公共服务城乡差距，提升劳动力素质，不断激发群众自主发展内生动力。健全精准帮扶长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

[18]的现代农业格局。永久基本农田保护红线:总面积786.66km2，占国土面积10.53%。

城镇空间:总面积1287.79km2，占国土空间面积的17.23%，包括居住、工业、商业、仓储物流等城镇集中建设区、弹性发展区及特殊用途区。城镇开发边界: 2025年划定188.58km2，形成“一体两翼多点、一河两川一轴”的城镇空间格局。

产业空间:形成“三区六园、两带一廊”[19]的产业发展格局，2025年划定112.78 km2。

[20]的空间大格局，打造历史人文与时代特征交相辉映的宜居宜业宜游城市。

完善城市基础设施。均衡布局城市公共服务基础设施，持续提升城市组团集聚人口能力。畅通城市交通，加快建设和完善城市路网，加大打通横向断头路力度，新建五龙口立交和铧山大桥等立体式交通，打造内畅外达交通路网。实施城市“双修”，统筹城市综合管廊与人防生命工程，一次布局水、电、气、热、污等城市管网，新建燃气中压主干网400公里，延伸供热管网接入区域，建设智慧城市、海绵城市、韧性城市。完善垃圾、污水无害化处理设施，提高管网收集和集中处理能力，实现垃圾、污水全收集、全处理、全达标。持续推进城市、园区、镇街垃圾分类和雨污分流建设，到2025年，生活垃圾回收利用率达到35%以上，中水回用率达到60%以上。

推进城市精细化管理。深化城市管理体制改革，推动城市管理共建共治共享，加快城市管理执法重心向街道办和经开区下移。提升城区立体化、专业化和智能化管理水平，加快建设智慧市政、智慧城管、智慧社区等数字化管理平台。加强道路交通秩序管控，完善停车场配建，构建城市智慧停车体系，市区规划控制公共停车场总点位40个，公共停车泊位5000个，着力解决城区停车难问题。全面推行社区网格化服务管理，提升住宅物业管理水平，提高居住环境品质。

塑造高品质城市空间。完善城市综合服务功能，发展科技孵化、总部经济、现代商务，建设精致舒适、宜居宜业的幸福城市。提升宜游水平，加强古城保护开发力度，建设杨家城遗址公园，滨河新区创建国家4A级城市景区。健全公共文化设施，优化布局“城市书房”，提升城市文化品质。全面改善城南面貌，推进城南片区棚户区、老旧小区和建成区城中村改造，实施棚户区改造2000套，建设安置房15万平方米。优化城市空间绿化布局，构建慢行绿道系统，鼓励发展屋顶绿化美化、立体绿化，建成规划区内城市中心公园、滨河新区运动公园。到2025年，城区绿地覆盖率达42%，城市人均公园绿地面积约25平方米，争创国家生态园林城市。

专栏13：                 城市建设五年行动计划 城市改造：古城改造、旧城区南片棚户区改造、老旧小区改造。 城市道路：市政道路改造、幸福大道、滨河新区市政道路、滨河新区金融街；铧山大桥、五龙口桥东侧互通及滨河西路立交南延伸、延兴桥。 过街天桥：惠安路、鸳鸯塔、滨河大道、杨业大街等立体人行过街天桥。 市政工程：供热工程、水厂三期；滨河新区市政公共工程。 城市公园：中心公园、窟野河湿地公园、滨河运动公园。 绿化美化：规划建成区内城市空间公共绿地提升改造；智慧园林。 城市生态：窟野河防洪堤岸及生态治理、滨河新区湿地生态治理、垃圾无害化处理、滨河新区西侧截洪渠上游沟道综合治理工程。 城市文化：科技馆、博物馆、滨河新区体育馆；杨城文化创意产业园。

[21]，突出资源开发等重点区域排查整治，开展矿区土壤污染治理，坚决遏制固废、危废非法转移、倾倒和利用。推行垃圾分类，实现垃圾分类全覆盖。实施农用地土壤环境分级分类管理，加强农业面源污染防治，严控化肥、农药、农膜等污染，推广可降解农膜使用，农膜回收率达到80%。继续推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到100%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。

专栏18：                 污染防治重点工程 大气污染治理：兰炭、火电等企业脱硫脱硝设施建设；燃煤机组超低排放和节能改造。 流域综合治理：窟野河、秃尾河河道综合整治及流域内垃圾污水设施建设工程；油气开采水污染治理。 土壤保护和改良工程：盐碱地综合治理示范项目、测土配方工程、生态沟渠工程、工矿废弃用地土壤修复。 水资源保护和污染防治：饮用水源地保护工程建设；报废矿井、钻井、取水井封井回填工程；地下水污染修复试点项目。城镇污水处理厂和配套管网建设、工业园区污水处理设施等项目。 环境监管能力建设工程：地下水：煤矿开采区、煤化工区、化工重污染企业及工业园区、垃圾填埋场、固废和危废堆放场建立地下水水质动态监测系统。地表水：窟野河、秃尾河流域上游加强水环境监测点位布置；红碱淖入湖断面监测。大气：各工业园区加装空气质量自动监测站，工矿企业安装在线监测设施。土壤：工矿用地、农业用地、固废和危废堆放场土壤环境质量监测；建立土壤环境基础数据库。取用水监测：工矿企业、用户取用水计量设施建设和监控；农田灌溉用水计量设施和监测系统建设。

[22]。推动协同办公、智慧信用和智慧文旅、智慧应急、智慧能源、智慧环保、智慧医疗建设，实现城市管理精细化、科学化与人性化，让老百姓共享智慧城市建设成果。

建设一体高效的智慧园区。在三大产业园区打造工业互联网国家级创新体系，提高园区服务水平，实现园区精细化管理。全面铺开产业云建设，推进企业上云、用云常态化，形成紧密联系、高效互动的协同体。鼓励和支持园区企业融入智慧园区建设格局，率先推进以5G 和工业互联网为基础，以云计算、大数据、物联网为依托的云网一体化项目，推动智慧园区建设扩容提质增效。

打造绿色安全智慧矿区。按照“绿色开发、节约集约、智能发展”思路，建设小保当、哈拉沟等一批智慧矿区。推进煤炭工业互联网平台一体化协同，形成矿区安全态势感知与信息共享协同“大脑”。依托人工智能，采用先进的“云、边、端”一体架构，实现自动化、高精度、无人值守过程分析与管控。

专栏23： “智慧神木”重大工程 四大基础数据库：建设完善人口、法人、宏观经济、基础地理等四大基础数据库。 智慧城管：在神木市数字城管9大标准基础上扩展建设移动管理、井盖监控预警、工地综合监管等子系统，通过新增视频点位、多部门视频融合和移动执法终端等手段，提高多部门联动指挥、案件处置和综合执法能力。 “智慧神木”市民公共服务平台：依托智能手机、数字电视、电脑等终端设备，推动公共服务智慧化融合应用，向市民全方位提供交通出行、政务公开、医疗教育等信息服务，实现多平台服务、多技术支撑、多内容供给。 智慧医疗：建成一批多领域、跨学科远程会诊中心，开发一批基于“互联网+”、移动通讯、智能穿戴设备等现代信息技术应用系统，建立以“患者智能医疗软件”为核心的新型医疗服务模式。 智慧教育：建设校园高速网络及智能终端，中小学全面建成“未来教室”；完善智慧教育云平台功能，利用教育大数据开展教育监管、师生评价；开展信息技术应用能力全员培训，全面提高教师教学技术能力。 智慧应急：建设功能完备的应急指挥中心和安全生产风险监测预警系统，搭建全市辖区内重点领域的安全生产感知网络和应急管理综合应用平台，形成灾害风险隐患排查治理、安全预防预警控制、应急指挥等三大体系。 智慧农业：建设涵盖基础地理信息、农业业务信息、区块链等多种应用数据的数据中心，形成信息安全可靠、系统运行稳定的智慧管理、智能生产、全程追溯的“智慧农业”体系。实施智慧畜牧、智慧水务二期工程。 智慧交通：推进“314”工程建设（三网络：交通通信网、交通传感网、车联网；一中心：综合交通数据中心；四平台：交通监控平台、交通运输管理平台、交通信息服务平台、交通指挥平台)，建成城市道路智慧交通系统； 智慧警务：完善立体布控体系建设，积极引入社会视频资源，提升公安大数据分析能力、视频图像分析能力、社会数据资源接入能力，打造平安和谐的智慧神木。 智慧旅游：运用物联网、云计算、大数据、AR、VR等先进技术，构建集“管理、服务、营销”为一体的智慧旅游云平台。 智慧环保：建立覆盖主城区、重点镇、工业园区污染源、空气质量和水质监测网络；建立移动执法系统，实现覆盖环保监测、预警、处置等全流程的环保工作平台；借助卫星遥感、无人机监测等手段定期监测采煤沉陷区生态修复动态。

第二节 加强和创新社会治理

完善社会治理体系。按照党建引领，标准化建设、智慧化支撑、网格化管理和特色化服务的“4+X”模式，加快建设政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治融合”城乡基层治理体系。培育壮大新型社会组织，推行政府购买服务，促进社会组织和广大群众参与社会治理，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全分层递进、衔接配套的多元纠纷解决体系。扎实做好民族宗教工作。到2025年全市社会治理现代化体系基本建成，人民群众满意度、安全感和获得感显著提升。

强化社区网格化治理。完善社区网格化管理机制，推动管理资源向网格下沉，建立以网格为基本单元的精细化管理体系。实施“全科网格”工程，建立全科网格信息采集、分析研判、分流处置、督查考评等闭环式管理格局。加大农村、社区人防、物防、技防建设，全面推进“智慧安防小区”建设。健全社区矫正机构，建立市级社区矫正管理教育帮扶中心，社区矫正人员和刑满释放人员重新犯罪率低于3‰。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥基层人民法庭“桥头堡”作用，完善人民、行政、司法调解“三调联动”机制，确保矛盾纠纷调解率达到99%。

第三节 统筹发展与安全

确保安全发展。建立健全经济安全风险监测预警体系，提高金融监管水平，防范和打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。建设粮食应急保障体系，提升粮食存储能力，保障粮食安全。强化安全监管执法，全面推行委托镇街执法，实现基层安全生产执法全覆盖。提升食品药品安全管控水平。落实安全风险分级管控制度，实施危化品工业园区改造，统筹推进煤矿、危险化学品、道路交通、建筑施工、城市消防等重点领域风险隐患排查治理常态化，提升安全发展水平。

提升应急处突水平。建立健全各类灾害现场应急处置多部门联动机制，搭建应急指挥平台，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。强化应急救援队伍建设，组建应急管理专家队伍，建设反应快速、能力突出的专兼职应急救援队伍，实现主要灾种应急救援的全覆盖。坚持群防群治，强化应急科普知识宣传，提高紧急避险和自救互救能力。积极争取应急管理学院落地神木。深化与职业技术学院、经开区合作，建设神木市应急科普宣教基地、应急管理产业园，打造应急创新服务基地。到2025年，实现事故起数、死亡人数、经济损失全面下降。

第四节 建设法治神木

建设法治政府。积极推进政府法律顾问制度，健全重大事项依法决策机制，明确重大行政决策的范围和标准，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度。加强行政程序制度建设，完善政府守信践诺机制。加大政府信息公开力度，健全政务公开和新闻发布制度。落实党风廉政建设责任制度，严格监督查处行政违法行为。深入开展法治宣传教育活动，推进法治文化建设。

维护司法公正。严格规范司法行为，完善司法办案程序规则、质量标准和监督办法，健全公安机关、检察机关、司法行政机关相互配合、互相制约的体制机制，落实办案质量终身负责制和错案责任追究制。建立权责一致的司法权运行机制，加强审判流程标准化建设，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建规范的执法制度体系、办案体系和管理体系。强化法律援助制度，健全司法救助体系。

加强社会治安防控体系建设。坚持打、防、管、控、建并举，健全专群结合、群防群治机制，构建立体化、智能化社会治安防控体系。开展政法队伍教育整顿，在长效常治上下功夫，确保涉黑涉恶治安乱点得到全面整治。健全和完善风险防控体制机制，全面加强社会稳定风险评估，从源头上预防不稳定问题发生。高标准建设雪亮工程，建成全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控网。建立长效机制，推动扫黑除恶专项斗争常态化开展，大力开展惩赖行动，竭力净化社会风气。持续加大重点地区、行业、领域治安乱点整治力度。

第五节 推进社会信用体系建设

加快“诚信神木”建设，深入推进信用体系建设。以“诚信神木”平台为依托，建立健全覆盖全社会成员的信用记录和信用基础设施网络，对全市各行业、各类市场主体进行常态化信用监测。推广“信易+”场景应用。以信用合规应用和信用服务体系为支撑，引导全社会树立诚信文化理念。建立守信激励和失信约束机制，提高全社会诚信意识和信用水平。

第十四章 坚持规划引领，确保目标和任务取得新成效

加强和完善党的领导，健全规划实施体系，强化政策配套和项目支撑、及时监督评估，确保按期完成目标任务。

第一节 加强和完善党的领导

发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决落实中省榆林市和神木市委工作部署，调动一切积极因素，带领全市干部群众，把习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻落实到经济社会发展全局。发挥工青妇等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士参政议政作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。全面发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，高水平落实规划目标和任务。完善和用好“三项机制”，营造敢担当、善作为的良好工作氛围。健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评价机制，实现群策群力、共建共享。纵深推进全面从严治党，强化权力运行制约和监督，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造良好的政治生态，切实维护“十四五”时期经济社会发展的繁荣稳定。

第二节 健全规划实施体系

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划的原则，加强本规划对各专项规划以及各镇街、部门、园区规划的指导作用，以规划纲要为统领，以国土空间规划、专项规划和镇街、部门、园区经济和社会发展规划为支撑，建立定位清晰、功能互补、衔接有效的规划体系，加强规划在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设等方面的协调指导和引领作用。各部门编制的专项规划，要围绕全市经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各镇街、园区要结合自身实际，突出自身特色，切实贯彻规划纲要的战略意图，全面落实好本规划确定的主要指标、重大任务、重大项目和重大改革举措，确保各项规划任务如期顺利完成。

第三节 加强政策和项目配套

加大政策保障力度，按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。强化重大项目支撑，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立规划对重点项目布局的指导作用。

第四节 强化实施监督评估

全市国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按本规划目标，明确年度目标，推动规划目标实现。健全规划考核监督机制，将规划实施情况纳入领导干部考核和经济责任离任审计范围，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查。在规划实施中期阶段，由市政府组织全面评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。对本规划纲进行修订时，需报市人大常委会批准。广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。