内蒙古自治区“十四五”能源 数字

转型规划

内蒙古自治区能源局

2022 年 2 月

目

录

前言

..............................................................................................

3

一、 发展基 础.............................................................................. 5

（一）发展现状....................................................................... 5

（二）存在问题....................................................................... 7

（三）面临形势....................................................................... 8

二、 总体要 求............................................................................ 11

（一）指导思想..................................................................... 11

（二）基本原则..................................................................... 11

（三）规划思路..................................................................... 12

（四）总体目标..................................................................... 13

三、 重点任 务............................................................................ 15

（一）强化能源设施数字化水平......................................... 15

（二）融合能源产业与数字技术......................................... 16

（三）推动能源行业价值挖掘............................................. 21

（四）提升能源数字治理能力............................................. 26

（五）开展能源数字示范工程............................................. 28

（六）深化国际国内交流合作............................................. 29

四、 社会环 境影响 及投资 分析................................................ 30

（一）社会成效分析............................................................. 30

（二）环境影响分析............................................................. 32

（三）投资规模分析............................................................. 33

五、 保障措 施............................................................................ 34

（一）加强组织领导及监管................................................. 34

（二）强化人才和技术支撑................................................. 34

（三）完善机制及相关政策................................................. 34

（四）提升安全及保障力度................................................. 35

前言

新一 代 数字 化 技术 引 领第 四 次 工业 革 命向 经 济社 会 各

领域 全面渗 透，数据上升为关键生产要素，激发出数字经济

蓬勃 发展；全球新冠疫情突显了数字经济强大的韧性和活力，

数字 经济成 为拉动 全球经 济增长 的重要 引擎。我国高度重视

数字经济 发展， 习近平 总书记 在 2015 年 第二届 世界互 联网

大会 开幕式 讲话中 首次提 及数字 经济，提出“推动全球数字

经济 发展”；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个

五年规划 和 2035 年 远景目 标纲要 》也明 确提出“ 加快数 字

化发 展，建设数字中国”。2020 年，我国数字经济占 GDP 比

重 38.6%， 占比同比 提升 2.4 个百分点 ，数字经 济已成 为国

家现 代化经 济体系 重要组 成部分 。

能源 是我国 社会经 济的重 要组成 部分，能源数字转型是

推进 数字产 业化和 产业数 字化的 重要路 径，是促进数字经济

发展的重要手段 。2020 年 10 月，党 的十九届五中全会 强调

“推进能源革命，加快数字化发展”，《中华人民共和国国民

经济 和社会 发展第 十四个 五年规 划和 2035 年远景目标纲要》

明确 提出“促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产

业转 型升级 ，催生 新产业 新业 态新模 式”。

内蒙 古自治 区是我 国能源 生产、 消费大 省，能 耗总量、

强度 高于全 国平 均水平，在“四个革命、一个合作”能源安

全新 战略和“双碳”目标发展的背景下，深度融合先进数字

技术 与能源 行业，开展能源数字转型，是落实我国能源安全

新战 略和“双碳”目标的必然选择，是促进数字中国建设的

重要 举措，是完成自治区“双控”任务的必然要求，是支撑

自治区能源高质 量发展的必经之路 。2020  年 4  月，自 治区

石泰 峰书记 在数字 经济发 展工作 座谈会 上强调 ，要把能源行

业数 字化转 型作为 今后重 要的努 力方向 。

为加 快推动 自治区 能源数 字转型 发展，根据《中华人民

共和国国 民经济 和社会 发展第 十四个 五年规 划和 2035 年 远

景目 标纲要 》《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50

号）《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

《内 蒙古 自 治区 国 民经 济和 社 会发 展 第十 四 个五 年规 划 和

2035 年远 景目标 纲要》（内政发〔2021〕1 号）等政策文件，

特制 定本规 划。明确了“十四五”期间自治区能源数字转型

发展 的指导 思想、基本原则、发展思路、总体目标、重点任

务和 保障措 施，是自治区“十四五”期间能源数字转型发展

的指 导性文 件。

一、 发展基 础

（一）发展现状

数字化技术应用发展显著进步。近年来，人工智能、5G、

大数 据、云计算、区块链等数字化技术不断发展，成熟度不

断提 升，以数字化技术为基础，数字经济发展突飞猛进；2020

年，内蒙 古自治 区产业 数字化 规模达 3953 亿元， 数字经 济

同比 增长 9.3%，占 GDP 比重为 24.7%，带动了 GDP 的增长，

推动 了实体 产业的 发展。

能源领域数字化结合初见成效。伴随数字化智能化技术

的发 展，自治区煤炭、电力、油气等能源企业，结合自身行

业特 点和 自身需 求，逐步开展数字化技术应用。智慧矿山建

设方面 ，自 治区 启动 实施“ 5G+ 智慧 矿山 燎原 计划”，建 设

“5G+智慧矿山示范基地”和“5G+无人矿卡联合实验室”；

鄂尔 多斯宝 利煤矿 、通辽霍煤集团南露天矿、锡盟白音华二

号矿 等露 天煤矿 开展了 无人驾 驶卡车 工业性 试验；通辽扎哈

淖尔露天矿成功 部署 5G 基站组网应用， 准格尔旗麻地 梁煤

矿已建成基于 5G 应用的 智能矿山；十 三五期间，自治 区共

建成智能 化采煤 工作面 40 个、智 能化掘 进工作 面 9 个， 提

高了 煤矿开 采的 安全性 和生产 效率。智能电网建设方面 ，蒙

西电 网及国 网蒙东 电网公 司均编 制了智 能电网 发展规 划，制

定了 2020 年智能电 网建设行动计划 ；2020 年底，全区 已完

成 432 座变 电站智 能化改 造，蒙西电网 220 千伏及以上输电

线路 实现无 人机巡 检全 覆盖、500kV 变电站实现机器人智能

巡检 全覆 盖，促进了电网安全、可靠、绿色、高效发展。电

厂数字化建设方面，自治区已建成 国电东胜热电 厂、神华胜

利电 厂为代 表的多 个数字 化电厂 ；同时，根据“火电灵活性

改造 ”、“源网荷储一体化”和“多能互补”等政策要求，结

合风 电、光 伏、储 能、氢能 等多 种新能 源开发 与利用 形式，

自治 区已启 动了数 个数字 化电厂 的改造 工作，提升了电厂安

全运 行能力 和运行 效率。

各行 业数 字化 布局 逐步 开 展。 在工 业领域 ，已 建成 15

个智能工 厂、36 个智能 车间、 10 个自治 区级工 业互联 网平

台、多个数字化产业园；在农业领域，建成蒙牛乳业数字化

工厂 、华硕马铃薯单品种大数据平台等示范项目；在服务业

领域 ，呼和浩特市、赤峰市、满洲里市获批国家跨境电子商

务综 合试验 区，呼和浩特国家跨境电子商务试验区已开通运

营。整体来看，数字化技术的应用促进了各行业的智能化发

展。

能源行业数字化政策逐步出台。伴随“十四五”规划和

2035 年远 景目标 纲要中 “加快 数字化 发展， 建设数 字中国 ”

的提 出，自治区相继出台《内蒙古自治区推进数字产业化产

业数 字化发 展三年 行动方 案（2021-2023 年）》、《内蒙古自治

区人 民政府 关于加 快推进 5G 网络建设的若干政策》（内政发

〔20 20 〕4 号）、《关于加快全区煤矿智能化建设的实施意见》

等一 系列政策措施 ；能源企业也发布了企业级数字化转型指

导性 文件， 如《内 蒙古电 力公司 数字化 转型工 作方案 》等。

政策 方针 和 指导 意 见的 发布 有 效指 引 了能 源 行业 数字 化 发

展。

（二）存在问题

数字化基础 设施有待健 全。目前，自治 区 4G 网络覆盖

率达 99.39%，边远 地区通信网络覆盖尚不 完善，5G 网络只

覆盖 至城市 范围，数据中心建设呈现碎片化分布，智能化装

备应 用不足 ，工业互联网网络体系建设不平衡；根据《2020

年中 国数字 经济发 展指数 》相关分析内容显示，内蒙古自治

区数字基 础设施 建设水 平指标位 居全国 第 26 位 ，比全国 平

均水 平低 10.8 个百分点。

能源行业数字技术应用有待加强。自治区各类产业数字

化正处于起步阶段 ，各 能源企 业虽已 开始规 划智慧 化发展，

但数字化技术尚未与 能源 领域深度 融合 。煤炭矿山方面，5G

网络 的覆盖 不完 善，井下智能化开采的应用处在试点示范阶

段；电厂方面，数字化技术应用于不同环节，存在数据孤岛

问题；电 网方面 ，基于 人工智 能、5G 技术 等方面 的应用 正

在逐 步开展 ，但并不普遍，智能电网的构建尚需时日；油气

勘探 与输送 方面的数字化 技术也处 于初步 应用 阶段 。

能源数据价值有待进一步挖掘。目前，煤炭、电力、油

气等各行业间存在数据壁垒 ，能源企业的不同生产环节存在

数据 孤岛现 象，为能源数据的融合和数据价值挖掘带来困难。

“数据+” 增值服务 方面， 企业在开 展能源生产 预测、 能耗

监测 、能效分析、设备故障预警、客户需求挖掘等方面应用

不足 ；政府在利用数据信息进行社会综合治理、经济形势研

判、 碳链全 周期监 测等方 面需进一步加强。

能源数字化顶层设计有待完善。煤炭、电力、油气、新

能源 、装备制造等能源领域的数字化转型实施意见、行动方

案等 相关政 策有待 出台；在能源供需的市场调节机制和价格

机制 进一步 优化调 整的同 时，数据作为一种新型生产要素的

治理 方式、交易规则等相关政策需尽快制定，市场环境有待

完善 ；同时，各能源行业重点企业也需制定数字化转型方案，

以推动 能源 数字转 型发展 。

（三）面临形势

世界各国不断强化数字化技术在 能源领域应用。美国在

上世纪 90 年代提 出“数字 地球” 概念， 并聚焦 前沿技 术和

高端 制造，巩固数字技术霸权；近年来，开展机器人变电站

巡检 、无人机+AI 算法探测甲烷泄漏、AI 油气井探测、碳捕

集利用与封 存（CCUS）等 应用，大 力推进数 字技术在 能源

领域应用 。英国 在 2012 年 开始发 布数字 化战略 ，引领 英国

“再工业 化”； 近年来， 通过新 技术应用 、创新 商业模 式、

开放能源 市场等方 式，多 措并举 推进能源 “脱碳 ”。德 国在

2013 年提 出“工业 4.0”概念，促进传统产业的数字化转型；

近年 来，聚集 IT、制造、交通、建筑等各行业能源利益相关

方， 通过 跨 界创 新 合作 推动 德 国能 源 数字 化 进程 。日 本 在

2015 年提出“社会 5.0”愿景，以技 术创新和“互联工 业”

为突 破口，建设超智能社会；近年来，大力推进 AI、物联网

等数 字化技 术强化 国家能 源安全 和提高 能源利 用效率 。

“数字中国”战略引领我国能源 数字转型发展。党的十

八大 以来，以习近平同志为核心的党中央作出建设“数字中

国” 的战 略决策 ，以数 字经济 为引擎驱动经济高质量发展。

2020

年，我国数字经济增加值规模达到 39.2 万亿元，占 GDP

比重达 到 38.6%，数 字经 济名 义增长

9.7%，高 于同期

GDP

名义增速 6.7 个百分点 ，数字经济成 为推动国民经济持 续稳

定增 长的关 键动 力。目前，以“云大物移智链”为代表的数

字技 术正不断突破 ，与各行业深入融合，并在消费模式、付

款方 式、工 作模式 等领域 不断渗 透到社 会生活 的方方 面面。

在能源数 字化发展方 面，国 家发布《关 于推进“ 互联网 +”

智慧 能源发 展的 指导意 见》（发改能源〔2016〕392 号）、《能

源生产 和消费 革命战 略（2016-2030 ）》（ 发改基 础〔20 16 〕

2795 号）等一系列重大决策，明确指出要推动先进信息技术

与能 源产业 深度融 合，助力能源互联网新技术、新模式和新

业态 发展。

“碳达峰、碳中和”目标对能源发展提出 新要求。2020

年 9 月， 习近平总 书记在 联合国大 会上承 诺：“ 二氧化碳 排

放力 争于 203 0 年前 达到峰 值，努力争取 2060 年前实现碳中

和”。在《2021 年国 务院政府工作报 告》和《中华人民 共和

国国民经 济和社 会发展 第十四 个五年 规划和 203 5 年远景 目

标纲 要》中提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定

2030 年前 碳排放 达峰行 动方案 。在“双碳”战略目标背景下，

能源 结构将 不断优化 ，非化石能源占比逐步增加，能源效率

将大幅提 升，单 位 GDP 能 源消耗 水平将 进一步 降低。 能源

数字 转型将 全面提 升能源 行业数 字化、智能化水平，实现数

据全 面采集 、智能决策，降低能耗水平，提升能源利用效率，

带动 产业链 技术、管理整体提升，推进构建清洁低碳、安全

高效 的能源 体系。

能源供需服务新变化亟需能源与 数字技术融合。能源供

给方 面，面对全球气候变化，传统能源产量增速变缓，清洁

低碳 能源发 展步伐 加速。能源消费方面，能源绿色转型变革

趋势将促 进终端 电力消 费占比 稳步提 高，预 计到 2050 年 ，

电力 在全球 能源 消费的 比重将 从现在的 20%提高到 45%。能

源服务方 面，充 电桩、 数据中 心、5G 基站 等新型 用电主 体

不断 涌现，社会对能源服务多元化、个性化的需求逐步加强；

分布 式能 源开发 利用、车网互动（V2G）用电模式等用能新

模式 发展，促进单一能源的开发、传输、销售向综合性、多

样化 能源服 务转变 ；数字经济的发展也促使能源行业商业模

式将 突破自 然资源 范畴向 数据资 源服务 扩张。能源供给、消

费及 服务的 新变化 ，为能源数字转型带来了新的需求，亟需

通过 数字化 技术与 能源领 域的深 度融合 ，促进能源行业新业

务、 新业态 、新模 式发展 。

二、 总体要 求

（一）指导思想

高举 中国特 色社会 主义伟 大旗帜，以习近平新时代中国

特色 社会主 义思想 为指导 ，贯彻落实党的十九大及十九届历

次全会精神 ，全面贯彻习近平总书记关于数字经济发展及对

内蒙 古工作 的重要 指示批示 精神 ，把握新阶段新形势，坚持

新发 展理念 ，服务和融 入新发 展格局 ，深入落实“四个革命、

一个 合作”能源安全新战略和“碳达峰、碳中和”发展战略，

抓住 自治区 建设国家大数据综合试验区的有利机遇，着力建

设能 源数字 化基础 设施，着力融合能源产业与数字技术，着

力培 育能源 发展新 型业态 ，支撑自治区现代能源经济高质量

发展 ，助力 数字中 国、智慧社会建设。

（二）基本原则

——规 划引领，统筹 布局。强化规划统筹引领作用，根

据自 治区产 业基础 和发展 需求，科学制定能源数字化转型规

划。统筹煤炭、电力、油气、新能源等各能源领域数字化建

设布 局，全 面促进 能源行 业智慧 化发展 。

——创 新驱动，示范先行。坚持创新驱动能源数字化建

设，推动能源领域技术创新、标准创新，鼓励能源各领域协

同创 新。着力推进能源数字化综合示范工程和特色示范项目，

积极 试点、 探索路 径、积 累经验 、复制 推广。

——数 据引导，激发活力。充分发挥数据作为重要生产

要素 的关键 核心作 用，推 动数据 要素高 效汇聚 和有序 流动。

通过 挖掘数 据要素 价值激 发能源 产业发 展新活 力，形成能源

经济 新的增 长点。

——开 放融合，加速转型。营造能源领域开放包容的发

展环 境，发挥数字技术对经济社会发展的赋能作用。促进新

技术 、新业 态与能 源产业 深度融 合，加 快能源 领域数 字化、

智能 化建设 步伐， 增强能 源产业 价值创 造能力 。

（三）规划思路

自治 区“十四五”能源数字转型规划基本思路就是“实

现一个总体目标、聚焦三个建设领域 、抓 好六个重点任务”，

即能 源数字 转型“ 136”发展战略。

一个总体目标。通过数字技术与能源发展、管理深度融

合， 打造全 国领先 的能源 数字转 型发展 样板。

三个建设领域。促进 数据 传感器 、信息通信网络、数据

平台 等能源 数字 化基础 设施发 展，推 进基础设施领域建设；

促进 数字技 术与煤炭 、电力、油气等能源行业深度融合，推

进能 源融合领域建设；探索能源多元化服务模式，挖掘煤炭、

电力 、油气 等能 源数据 价值， 推进能源新业态领域建设。

六个重点任务。推进能源基础设施数字化，提升能源通

信网 络接入 能力，打造纵横一体能源大数据平台，从感知终

端-通信网 络-数 据平台全环节强 化能源设施 数字化水 平；提

高煤 炭产业 数字化 水平，推进电厂数字化转型试点示范，提

升电 网数字 化建设 进程，加快新能源智能场站建设，加快油

气数 字化建 设进度 ，促进储能及氢能领域智能化发展，推动

智能 装备产 业发展 ，从煤炭、电力、油气等领 域全面 融合能

源产业与数字技术；打造多元化能源服务模式，探索能源数

据价 值服务 模式，创新平台服务模式，推动“能源数字化+”

产业 发展，从新业务、新业态、新模式等 方面 推动能源行业

价值挖掘；推动能源数据合理开放共享，构建能源数据治理

体系 ，健全能源数据交易体系，从数据治理、共享、交易等

方面 提升能源数字化治理能力；开展 呼包鄂能源数字化、蒙

西数 字电 网等能源数字化示范工程；构建技术 交流平 台，不

断深 化国际国内合作交流。

（四）总体目标

到 2025 年， 能源 数字化 基础设 施体系 趋于完 善，能 源

传统 行业与 数字化 技术融 合成效 明显，能源新业务、新业态、

新模 式不断 创新，能源数据治理能力大幅提升，能源数据增

值成 果显著 ，能源产业数字化水平在国内居于领先地位，拉

动自 治区经 济发展 作用明 显，基本完成全国领先的能源数字

转型 发展样 板建设 目标。

能源数字基础设施完善。智能感知终端、三维可视化建

模等 智能 感知技 术在煤炭 、电力、油气等领域得到大规模应

用；能源 数据专 用网络 和无线 公网协 同发展 ，能源 行业 5G

基站 形成一定规模 ；自治区级、盟市级、企业级能源数据平

台体系逐 步建立 。到 2025 年，覆 盖全区 的能源 数字化 基础

设施 体系基 本建成 。

能源与数字技术融合发展。数字化技术与煤炭、电力、

油气等能 源行业 实现较 好融合 。到 2025 年底 ，产能 300 万

吨/年以上大型煤矿全部实现智能化改造，重点露天煤矿实现

矿用 车无人 驾驶技 术规模 化应用 ，井工煤矿采掘面全部实现

智能化作业，煤矿井 下高危岗位机器人 替代达到 1/3

以上；

风电 场、太阳能电站智能化程度达到较高水平；建成一批示

范性 数字 化电厂；电网数字化转型基本完成；油气管网、热

网全 面实现 实时 在线监 测，基本普及水、气、热、电智能终

端表 计。

能源新业态创新发展。能源服务模式呈现多元化发展态

势，能源 数据价 值链基 本形成 。到 2025 年，培育 数字能 源

经济相关 企业超 过 30 家 ，自治区 能源企 业云服 务产业规 模

达到 百亿元 以上，自治 区数字 能源经 济增加 值超过 500 亿元。

展望 2035 年，自治 区能 源数字 化基础 设施类 型多样 、

覆盖 全面，能源行业与数字化技术深度融合，能源服务多元

化，能源数据价值增值占能源行业增值大幅提升，能源产业

数字 化带动 的数字 经济，全面支撑自治区现代能源经济建设，

成为 自治区 经济高 质量发 展的重 要引擎 。

三、 重点任 务

（一）强化能源设施数字化水平

提升能源基础设施感知能力。加快推进能源生产、储运、

消费 各环 节的数 据监测、采集等数字化元件设备的建设应用，

提高 能源基 础设施 感知能 力。在煤矿、油气管道、电厂机组、

输电 线路、变压器等应用场景拓展智能传感器、环境感知终

端、视频监控设备等感知设备部署范围，依托中国石油二连

浩特 分公司 油田、大唐上海庙至山东特高压外送通道阿拉善

新能 源基地 等场 区，推广使用智能化采集、监测等设备。实

施大 型能源 项目、关键能源通道等重点场景三维可视化建模，

重点 依托电 力外送 通道配 套新能 源基地 ，以及国家电投白音

华坑 口电厂 、江苏能源乌拉盖电厂等项目促进三维可视化建

模技术应 用，实 现立体 化、全 景化展 示。到 202 5 年底， 智

能传 感器、环境感知终端、视频监控设备等智能终端在煤炭、

电力 、油气 等领 域大规 模应用。

构建能源通信网络体系。因地制宜、适度超前开展能源

专用 数据网 、物联网建设，支撑终端装备与能源数据大规模

安全 接入。在煤矿、电厂、新能源场站等应用场景推动无线

公网 通信融 合应用 ，鼓励非控制类、非敏感类能源数据通过

无线 公网接 入。在矿山井下、电厂、变电站等应用场景推动

5G 网络建设，提升常态数据采集、应急通信快速组网能力，

依托 刘胡梁 、贺斯格乌拉南、白音华二号等煤矿在呼和浩特

市、赤峰市、锡 林郭勒盟、鄂尔 多斯市试点建 设 5G 基 站。

推进 数据加 密传输 等技术 应用，提升能源数据通信网络安全

水平，确 保网络 安全可 靠。到

2025 年底 ，形成完 善的能 源

通信 网络体 系，5G 网络应用成效显著。

打造纵横一体能源大数据中心。适度超前建设能源信息

数据 中心，促进 能源全领域数据共享、创新发展。推动煤炭、

电力 、油气等能源企业建设企业级数据中心，提高企业自身

数据 管理能 力，开展托电电厂数据中心建设、锡林郭勒盟明

阳智 慧能源 北方智 慧化运 检维大 数据中 心等项 目；推动盟市

级能 源数据 中心建 设，融合盟市区域内煤炭、电力、油气等

能源 数据以 及气象 、经济等信息，开展通辽市能源大数据中

心等 项目建 设；结合自治区政务云，推动自治区能源大数据

中心 建设，融合各盟市能源数据及政府各部门相关信息，构

建能 源领域 各行业 横向协 同，自治区、盟市、企业纵向融合，

连接 政府部 门、能源行业、用能企业、社会公众的能源大数

据服 务支持 体系；引导超大型、大型数据中心在呼和浩特市、

乌兰 察布市 集聚发 展，构建数据中心集群，承接数据后台加

工、离线分析等非实时算力需求；加强风电、光伏等清洁能

源以 及分布 式供能 、自然冷源等技术在数据中心的应用，推

进绿色数 据中心 建设。 到 2025 年 底，基本 构建布 局合理 、

低耗 节能、多点联动的能源数据中心发展格局，基本形成自

治区 级、盟 市级、 企业级 协同发 展的能 源大数 据中心 体系。

（二）融合能源产业与数字技术

提高煤炭产业数字化水平。推进数字化技术在煤炭产业

领域 的全面 应用， 提高煤 炭勘探 、生产 的安全 性和高效性，

支撑 矿山绿 色、智慧发展。在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼

伦贝 尔市、通辽市等煤炭资源丰富的地区，加强高精度高密

度全 数字三 维地震 勘探、复杂地质构造槽波地震探测等煤炭

勘探 技术应 用，提高煤炭勘测精密性；加强巷道智能快速掘

进系 统、采煤工作面智能协同控制系统、煤流及辅助运输智

能化 管控、智能化综合管理系统等技术应用，推进大型煤矿

智能 化改造 ；依托马泰壕煤矿等井工煤矿，开展以采掘生产

为核 心，融合人员、设备、环境为一体的井工煤矿智能化示

范建 设；依托贺斯格乌拉南、胜利一号等露天煤矿，应用矿

用卡 车无人 驾驶系 统、智能生产调度系统等技术，开展露天

煤矿智能 化示范 建设； 加强 5G、 边缘计算 、人工 智能等 前

沿技 术在煤 炭行业 的应 用，推进 5G+智慧矿山示范建设 ；应

用智 能回采 、回填 、生态 复垦一 体化等 智能绿 色开采 技术，

促进大型 矿区生 态修复 示范工 程建设 。到 2025 年 底，产 能

300 万吨 /年及以上大型煤矿全部实现智能化改造，重点露天

煤矿 实现 矿用车 无人驾 驶技术 规模化 应用，井工煤矿采掘面

全部 实现智 能化作 业，煤矿 井下高 危岗位 机器人 替代达到 1/3

以上 。

推进电厂数字化转型试点示范。加强数字化技术在电厂

生产 、运行、管理、运维等方面的应用，推进电厂数字化转

型。推动智能燃料管控系统应用，实现煤质、煤量、煤价等

环节 监控； 推动智 能发电 系统应 用，实 现设备 监控、 监测、

报警 、分析、诊断一体化运行；构建智能化管理系统，实现

机组 、系统、厂站、人员的全方位管理；打造数字化运维系

统，实现设备全生命周期管理，智能化检修、运维；结合风

光等 多种能 源形式 ，结合火电灵活性改造及一体化调控技术，

开展 火电机 组灵活 性改造 促进新 能源消 纳建设 ；重点开展国

家电 投白音 华坑口 电厂、江苏能源乌拉盖电厂等数字化电厂

的建 设。到 2025 年底 ，建成 一批示 范性数字化电厂。

提升电网数字化建设进程。加强 数字化技术与输电、变

电、配电等电网各个环节融合，提高电网数字化水平，促进

新型 电力系 统建设 。在重要输电走廊逐步应用架空线路故障

精确 定位、微气象等在线监测技术，加强直升机、无人机巡

检在 输电领 域应用 ，提高输电智能化水平。推进传统变电站

智能 化改造 ，加快智能变电站建设，实现变电站的智能化监

测、管理、运维。试点建设智能台区、智能配电房，实现中

低压 配电网 设备关 键运行 数据的 在线监 测和异 常报警 ，提高

配电 网运维 巡检智 能化水 平；综 合考虑 地区经 济发展 需要、

配电 网网架 结构和 一次设 备装备 水平，差异化开展配电自动

化建设；逐步拓 展电网 5G 应用，提高网 络安全性和业 务带

宽。逐步开展需求侧响应、智慧路灯、智能家居、多站融合、

微电 网等示 范项目 ；适时推进电动汽车充电设施建设。开展

智慧 营业厅 试点，推动线上线下智能服务全渠道融合，打造

流程 简洁、反应迅速、可定制的应用服务，提高服务效率和

客户 体验。 到 2 025 年底 ，蒙 西电网 智能化 程度大 幅提高 。

加快新能源智能场站建设。深化数字技术与新能源场站

的融 合，促进风电、光伏的开发、建设、运维、管理等全流

程数 字化提 升，加快数字风电场、数字光伏电站建设。开展

呼和 浩特武 川、鄂尔多斯碳中和产业园等新能源智能化项目，

推动 新能源 集控中 心、智慧运维平台、智能运维技术、新能

源出 力预测 等技术 应用。依托鄂尔多斯等地的千万千瓦级风

电基地建 设、库布齐 等沙漠 的“光伏 +生态治理 ”建设 、煤

矿沉陷区 等地的“光 伏+生态 修复” 建设，以 及农村牧 区等

地的“农光互补”建设，多元化推进自治区新能源智能场站

建设。到 2025 年底 ，风电 场、太 阳能电 站智能化 程度达 到

较高 水平。

加快油气数字化建设进程。重点 在鄂尔多斯市、锡林郭

勒盟 、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市等油气资源丰富的地区加快

油气 数字化 建设进 程。着力推动人工智能、数字化、大数据

与油 气高效 开发利 用的融 合，加快发展智慧能源技术。支持

油气 企业制 定智能 化发展 实施方 案，助 力油气 产业数 字化、

自动 化、智能化、协同化发展，提升企业安全生产水平，有

效降 低单位 生产成 本，形成智能化管理模式。推动自治区油

气管 道综合 管理平 台与各 企业专 业管理 平台有 机融合 ，提升

产业安全 保障调 控能力 。到 2025 年底，力 争全部 油气管 网

实现 数字化 监控管 理。

促进储能及氢能领域智能化发展。通过数字技术与储能、

氢能 产业的 融合，促进抽水蓄能电站、电化学储能、氢能的

建设 、运营与发展。应用数字化三维建模技术、智能化运行

监测 平台、水量预测模拟分析系统、数字化电站管控系统等

数字 化技术 ，推进乌海、包头、赤峰等盟市新建抽水蓄能电

站智 能化建 设。应用储能电池运行状况智能化分析技术、智

能运 行控制 系统、多能源综合调控系统等技术，促进电化学

储能 在电源 侧、电网侧、用户侧的安全稳定运行。在氢能生

产端 推广智 能化制 氢设备 ，在储运端应用氢气管道、储氢装

置运 行状态 智能化 监测、分析等技术，在消费端推进智能化

加氢 设备及 智能化 氢燃料 运行监 测技术 的使用 ，促进氢能全

产业 链智能 化发展 。到 2025 年底，实现新建抽水蓄能电站、

电化 学储能 设备、 氢能应 用的智 能化全 面提升 。

推动智能化装备产业发展。引导传统能源装备制造业向

智能 制造转 型，培育引进智能变电站、智能风机、智能光伏

组件 、智能用电、智能开采等装备制造企业，加强在线运维

等模 式创新 ，实现能源重要装备全生命周期管理。积极引进

无人 机、机器人、智能穿戴设备、数据中心、信息通信、电

化学 储能等 研发制 造企业 ，为能源数字化建设提供本地化产

业支 撑。打造以巴彦淖尔市、通辽市、乌兰察布市、包头市、

锡林 郭勒 盟 为龙 头 的风 电关 键 零部 件 制造 产 业与 风机 智 能

化运 维服务 产业，以包头市、鄂尔多斯市为龙头的光伏装备

制造与智 能化运 维服务 产业。 到 2025 年 底，实现 能源智 能

装备 制造业 规模化 发展。

（三）推动能源行业价值挖掘

打造多元化能源服务模式。充分利用先进数字化技术，

纵向 贯通能 源生产 、传输 、消费 各环节 ，横向 聚合冷 、热、

火电 、新能源、氢能等多种能源形式，积极促进多元化能源

服务 新模式 新业态 涌现。整合 电源侧 、电网侧、负荷侧资源，

逐步 推进“源网荷储一体化”建设。统筹各类电源规划、设

计、建设及运营，在鄂尔多斯等氢燃料电池重卡示范区域推

进“风光 氢储一体 化”， 在托克 托、岱海 、上都 、上海 庙和

魏家 峁等外 送输电 通道起 点地区 ，推进存量“风光火储多能

互补 ”建设。选取重点产业园区、商业区等开展能源设施数

字化改造 ，打造数 字能源 城镇（ 园区）； 在包头 、鄂尔多 斯

等分 布式电 源和可 控负荷 资源较 多地区 试点开 展“虚拟电厂”

建设 ；根据不同用户的用能特性及多元化用能需求，探索能

源交易新 模式； 探索能 源区块 链创新 应用。 到 2025 年底 ，

能源 服务模 式呈现 多元化 发展态 势。

探索能源数据价值服务模式。重点开展能源数据分析管

理能 力，拓 展能源 数据应 用范围 ，积极 对接其 他行业 需求，

探索 数据检 索、数据监测、数据分析、数据共享、第三方数

据挖掘等 一系列“数 据+” 服务模式 。依托煤炭 、电力 、油

气等 能源企 业的企 业云，推进自治区能源工业云的建设，实

现能 源数据 统一汇 聚与共 享应用 ，为能源企业提供“上云用

数赋 智”服务；推进基于能源物联网的碳中和智慧管控平台

等综 合性平 台建设 ，探索能源数据和碳排放之间的关系，为

“双控 ”提供支持，适应“双碳”目标要求。推动电网企业

数字 化转型 发展，依托电网运行数据，分析全社会用电量与

社会 经济指 标之间 关系，助力社会经济状况预测；分析用电

数据 特性，助力 社会治 理；基于企业用户用电、缴费等数据，

开展企业 用户信 用与价 值评估 。到 2025 年底，形 成成熟 的

能源 数据价 值服务 模式。

创新平台服务模式。推动自治区共享云建设发展，降低

中小 型能源 企业数 字化转 型成本 。依托 煤炭、 电力、 油气、

新能 源等能 源企业 建设的 智慧平 台，鼓励数据中心在满足自

用的 同时向 其他有 需求企 业出租 云存储 和云计 算能力 ，创新

能源云共 享服务 模式。 到 2025 年 底，自治 区能源 企业云 服

务产 业规模 达到百 亿元以上。

推动“能 源数字 化+” 产业发展 。围绕 呼和浩特市 光伏

产业、包头 市“稀土 +”产业 中心、鄂 尔多斯 市装备制 造、

乌兰 察布市 石墨（烯）新材料生产、阿拉善盟清洁能源产业、

呼伦 贝尔市 生态农 林畜产 品生产 等基地 建设，鼓励“能源数

字化+”产 业发展， 积极对接 农牧业 、工业、 交通、建 筑、

环境 等领域 ，加快数据设备升级改造，构建各类大数据中心，

深挖 数据利 用潜力 ，加快与其它行业协同发展，形成数据驱

动的 产业发 展新模 式。

（四）提升能源数字治理能力

提高能源政务数字化治理能力。推动自治区级能源数据

平台建设 ，深化能源 大数据分 析应用 ，积极发 展“数字化 +

能源 监管”，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、

用数 据创新 ”的管理机制，强化能源数据对决策的支撑。加

强能源安全管理能力建设 ，实 现能源 安全检 查、隐 患排查、

重大 危险源 管理等 实时自 动排查 和监管 ；推动能源安全生产

风险 识别库 建设，完善风险预警、防控指标体系和分析模型，

实现 能源安 全风险 的在线 评估、动态预警与防控；加强应急

指挥 联动能 力建设 ，完善相关应急预案，实现各级指挥中心

和能源企 业的在线联 动。加强 “数字 化+政务 服务”建 设，

完善 互联网 政务服 务平台 及门户 网站建 设，推 动服务 理念、

服务机制 的革新， 让“数 据”多 跑路、群 众“少 跑腿”，实

现“不见 面审批 ”，创新 多元服 务模式， 提升能 源政务服 务

水平 ，持续 深化“ 放管 服”改革 落实， 营造良 好营商 环境。

推动能源数据合理开放共享。推动能源数据开放目录建

设，明确数据开放和共享的范围、边界和使用权限，逐步向

社会 开放公 益类、自主可控能源数据集。引导能源产业链上

下游 交换非 敏感数 据，打通能源数据流通壁垒。以市场和服

务为 导向，推动跨行业、跨领域的数据交流融合。促进能源

数据 脱敏、认证、安全检测评估等业务发展，保障数据规范

流通 。加强对涉密和重要数据的保护，防止数据泄露、毁损、

丢失 等行为 的发生 。

构建能源数据治理体系。加强数据分级分类管理，制定

数据 资产清 单，强化数据管理责任落实。加强数据质量管理，

依托 专业化 数据服 务机构 ，应用标准化数据管理工具，确保

数据 的准确 性、完整性、统一性、时效性和可用性。引导制

定能 源行业 数据模 型标准 ，建立能源数据常态化汇集与更新

机制 。完善能源数据安全管理技术体系，建立数据安全管理

机制 。

健全能源数据交易体系。研究推动 能源 数据确权，厘清

数据 权属关 系，明确相关部门对数据的管理职责。探索完善

数据 产权保 护机制 ，制定能源数据产权及交易管理制度，夯

实数 据交易 基础。逐步建立能源数据定价机制，培育数据价

值第 三方评 估主体 。适时开展能源数据交易平台建设，实现

数据 交换共 享，规范数据交易范围和方式，逐步完善价格机

制， 促进能源数据市场化交易。

（五）开展能源数字示范工程

加快呼包鄂能源数字化示范工程 建设。发挥呼包鄂城市

群经 济发达 、产业基础好、应用场景广的优势，加快建设城

市群 能源数 据中心 ，完善能源数据基础设施，推进基础设施

互联 互通和 一体化 建设，增强城市群能源协同能力。统一能

源数 据标准 规范，夯实数据跨城流通的硬件基础，开展城市

群互 认的能 源数据 共享。统筹推进城市群能源产业数字化建

设示 范项目 ，呼和浩特重点开展智能电网、数字新能源、智

慧电 厂等示 范项目 建设；包头重点开展数字新能源示范项目

建设 ；鄂尔多斯重点开展智慧矿山示范项目建设。推进城市

群油 气管网 等基础 设施数 字化升 级。率先开展跨城能源数据

共享 平台建 设，适时开展能源数据交易市场建设。创新产业

服务 ，培育能源服务新业态，支撑数字政府、智慧交通、智

慧旅游以 及智慧 城市构 建。到 2025 年底， 呼包鄂 城市群 示

范工 程完善 成熟， 能源数 字化水 平在国 内居于 领先地 位。

加快蒙西数字电网示范工程建设 。以“数据资源”和“数

字技术” 作为核心 生产要 素，全 面建设“ 数字蒙 电”， 实现

数字 技术与 物理电 网的深 度融合 。围绕新型数字基础设施建

设、 电网全 环节智 能化升 级改造 ，建立 数字电 网孪生 模型，

推进 电网与 新型数 字基础 设施融 合升级 ，构建覆盖电网全环

节的 数字化 管理体 系；构建现代供电服务体系，推进数字技

术深 度融入 客户服 务全业 务，推动线上线下智能服务全渠道

融合 ，对接数字政府、电网产业上下游、用户等相关方，提

供多 元化、互动化、个性化高品质用电服务；围绕企业经营

管理 和数字 产业发 展培育 ，以数据驱动业务流程再造和组织

结构 优化重 塑，运 用数字 技术和 互联网 理念， 促进跨 层级、

跨部 门、跨业务的高效协作，提升电网企业科学决策和产业

发展 能力。重点实施新型数字基础设施建设、电网智能运营

能力 提升、客户用电服务能力提升、企业数字经营能力提升、

电网数字 产业发 展培育 等重点 工程。 到 2025 年底 ，基本 完

成蒙 西电网 数字化 转型，实现信息基础设施和核心业务转型，

云平 台、物联网平台、各类数字应用安全稳定运行，数据有

效融 合共享 ，全面支撑对内对外业务，智能电网格局初步形

成， 重点地 区和重 要领域 实现智 能电网 和电力 物联网 应用，

电网 运营、客户服务、企业经营能力大幅提升，数字电网产

业生 态初现 雏形。

（六）深化国际国内交流合作

鼓励国际合作交流。围绕新一代数字化技术在能源领域

创新 应用， 鼓励自 治区高 校和重 要能源 企业与 美国、 欧盟、

日本 等发达 国家知 名高科 技企业 及研发 机构开 展合作 ，探索

建立 产学研 相结合 的合作 交流模 式；鼓励与蒙古国等周边国

家开 展能源 技术交 流，促进能源数字化技术落地应用；通过

国际 会议、论坛、技术大赛等形式，搭建能源数字化技术交

流合 作平台 ，促进 先进技 术、原创技术的对接与转化 。

加强国内技术交流。加强与广东、江苏等数字化技术较

为发 达、数字化产业聚集度较高省份的交流合作，利用自治

区能 源区位 优势，推进能源数字化的联合研发和成果应用对

接，形成 优势互 补、合作共赢的发展模式；鼓励各能源企业，

通过 各种 形式，与先进的 IT 企业进行合作交流，拓宽各能源

企业“云大物移智链”的应用范围，增强各能源企业数字化

建设 及实施 能力。通过 省间、行业间的学习交流、创新合作，

为各 能源企 业在数 字化能 源领域 的发展 注入新 力量、增添新

优势 。

深化区内协同发展。充分发挥 各盟 市资 源优势 ，统筹各

盟市 能源数 字转型 发展重 点，协同推进各传统能源领域的数

字化 建设，形成重点突出、错位发展格局；依托呼和浩特、

包头 、鄂尔多斯等城市经济发达、产业基础好、应用场景广

的优 势，形成能源数字转型城市群带动效应；依托自治区能

源研 究机构 ，定期举办能源智能化、数字化相关论坛或会议，

促进 区内能 源数字 化技术 交流。

四、 社会环 境影响 及投资 分析

（一）社会成效分析

能源数字化发展，可增强能源政务服务与科学决 策能力。

通过 能源企 业、智能终端设备数据的接入，基于能源数据汇

聚与 分析， 充分掌 握能源 家底。 通过数 据能力 的开放 共享，

实现 面向社 会公众 的数据 服务，为政府进行能耗“双控”监

管、能源发展行业监管与服务，提供强大的数据与算力支撑。

提高 能源数 据分析 与预测 能力，提升政府在能源建设投资、

协调 服务、 发展布 局与决 策管理 等方面 的能力 和水平 。

能源数字化发展，可带动能源产业技术升级与生 态发展。

通过 智能装 备与终 端设备 等能源 基础设 施数字 化，以及“云

大物 移智链 ”等新技术融合应用，推动新型能源基础设施建

设升 级，实现能源数字化产业融合与能源上下游产业链协同

发展 ，拓展能源产业数字化与能源数字产业化范围，带动新

一轮 能源产 业技术 升级，引领能源转型发展，推动构建现代

能源 经济发 展新业 态。

能源数字化发展，可加速能源数据流通与数 据价值体现。

通过 能源大 数据平 台，汇聚海量能源数据，建立健全数据要

素市 场，面向行业协会、能源企业、社会公众提供市场化能

源数 据服务 ，提升能源数据流通效率。促进煤炭、电力、油

气等 能源数 据跨领 域协同 ，全面 发挥能 源数据 价值。

能源数字化发展，可创新支撑智慧能源与智慧城 市发展。

通过 能源领 域数字 化转型 发展，促进能源领域数据信息的整

合与 共享，以能源领域为基础，向信息通信、智慧农业、生

产制 造、交通物流、基础建设、旅游生态、环境保护等多个

领域 延伸，实现能源数据跨行业融合，通过促进基础设施的

智能 化、优化协调运行，降低社会运行成本，提高民生保障

水平 ，支撑 智慧城 市、智 慧社会 发展。

（二）环境影响分析

能源数字化各类项目是环境友好 型发展的典范。各类型

的能 源数字 化项目 ，在采 用数字 化技术 的基础 上，从 规划、

设计 到实施 ，可在 全过程 、全方 位做到 对环境 的最优 保护。

不同 于其他 能源类 项目的 常规性 管理，在结合了数字化技术

后， 能源类 项目在 运行管 理中， 以精细 化、智 能化为 原则，

将项 目对环 境的影 响降到 最低。 总体上 ，能源 数字化 项目，

是能 源项目 在未来 发展中 ，与环境保护协调发展的最优结合

方式 ，是能 源项目 环境友 好型发 展的典 范。

能源数字化各类项目实施后将 产生显著的环境效益。开

展数 字化城 市示范 项目，通过数字化技术，可有效提升城市

整体 的智能 化水平 ，提高各环节节能效果；开展数字化园区

综合 能源服 务，可提高园区企业综合能源利用效率，最大化

能源 利用，达到合理、节能的目的；建设“源网荷储一体化”、

微电 网和园 区绿色 替代等 项目，可促进电源和电网的协调发

展， 降低化 石能源 消耗量 和污染 物排放 量，优 化能源 结构；

推进 数字化 与能源 项目的 融合，优化土地占用，提高土地资

源集 约利用 率。

（三）环境保护措施

严格遵守 《中华 人民共 和国环 境保护 法》《中 华人民 共

和国环境 影响评价 法》《 中华人 民共和国 节约能 源法》 等法

律法 规，全面实施“三线一单”生态环境分区管控意见，严

格执 行优先 、重点、一般三类管控单元生态准入要求，强化

生态 环境源 头防控 。加强“三线一单”生态环境分区管控成

果落 地应用 ，坚决制止违反生态环境准入规定的生产建设行

为及 活动，切实落实规划环评、项目环评、项目能评、排污

许可 等制度 要求，用严格的环境准入推动行业绿色低碳循环

发展 。

（四）投资规模分析

“十四 五”期间，自治区能源行业数字转型总体投资规

模约 为 56 0 亿元 ，其中： 煤炭 数字化 投资规 模约 12 0 亿元，

电厂 数字化 投资规 模约 50 亿 元，电 网数字 化投资 规模约 80

亿元 ，新能源数字化投资规模约 125 亿元，油气数字化投资

规模约 35 亿元， 储能及 氢能数 字化投 资规模约 100 亿元 ，

装备数字 化投资 规模约 50 亿元。 自治区 能源行 业数字 转型

将带动相 关产业 产值增 长约 1500 亿元， 提供就业 岗位近 万

个。

五、 保障措 施

（一）加强组织领导及监管

组建 能源数 字化建 设工作 小组，明确责任分工，统筹推

进能 源数字 化建设 重点任 务的落 实。各盟市要压实责任，细

化分 工，建立工作会商和协调机制，高效推进各项工作、各

项任 务和目 标的落 实。各盟市要结合本地区能源产业基础条

件和 发展需 求，编制能源数字化建设规划，提出方案、明确

任务 、制定措施。强化规划约束和监管，开展规划实施年度

监测 、中期评估和终期总结，保障能源数字化建设措施落地

见效 。

（二）强化人才和技术支撑

加强 人才培 养和科 研平台 建设，建立复合型人才激励机

制，加强能源领域、数字经济领域管理技术人才的引进及培

养，推进能源数字化科研平台和实验室建设。积极开展与能

源领 域、数字经济领域的高等院校、科研院所和咨询机构交

流合 作，搭 建产学 研用合 作平台 ，创新 人才联 合培养 机制，

提升 能源数 字转型 技术保 障。

（三）完善机制及相关政策

加大 政策支 持力度，完善能源数字化建设相关投资、财

政、税收、金融等政策，鼓励和支持社会资本进一步扩大投

资。鼓励先行先试，完善重点示范工程配套用地、用能优惠

政策 。优先支持能源数字化科技项目的申报和立项。完善能

源数 字化相 关标准 体系及 管理办 法，推动建立健全能源数字

化治 理体系 ，研究出台相关细则，为自治区能源数字化建设