—

10

—

1

蒙西电网有序用电方案

（2021 年第 1 次修订）

根据《国家发展改革委关于印发<有序用电管理办法>的

通知 》（发改运行〔2011〕832 号）（以下简称《办法》）规定,

为确 保蒙西 电网安 全稳定 运行，结合当前电力供需形势，对

《内蒙 古自 治 区能 源局 关于 印发 <蒙 西 电网 有序 用电 方案 >

的通 知》（内 能规范 字〔2019 〕1 号）进行第 1 次修订 。

一、 总体要 求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为 指导，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要

讲话 重要 指 示批 示 精神 ，牢 固 树立 以 人民 为 中心 的发 展 思

想， 认真落 实国家 和自 治区电力 保障供 应总体 部署和要求，

统筹 地区产 业结构 、用电特性、发电能力等因素，科学研判

蒙西 地区电力供需形势，积极主动应对电力供需失衡，加强

电网 在电力 供应短 缺时准 确、快速、有效综合处置能力，切

实保 障居民 生活和 重要用 户电力 供应，推动蒙西地区经济高

质量 发展。

（二）基本原则。

——坚持安全稳定。以保障电网安全为基本要求 ，优先

实施 区域平 衡，增强发电侧支撑保障能力，深入挖掘电网侧

供电 潜力，合理控制负荷侧用电需求，维护区域和全网电力

平衡 。

1. 燃煤机组出现非 计划停运增加电力 缺口，或减少 机组

非停 增加发 电能力 时，优先执行区域平衡措施，剩余电力缺

口根据缺口等级按 次序 进行限 电。

2. 满足区域平衡条 件下，按先错峰、 后避峰、再限 电、

最后 拉闸的 顺序安 排电力 电量平 衡。

3. 按照电网调度指 令，电力用户及时 降低用电负荷 ，保

障安 全前提 下安排 生产。

——坚持有保有限。坚决保障居民生活、涉及公众利益

和国 家安全 、基础能源生产和重要医疗抢险救灾物资生产等

重要 电力用 户电力 供应；重点限制高耗能、高排放、高污染

企业 用电。

1. 优先保障电力用户范围。

（1）应 急指挥 和处置 部门， 主要党 政军机 关，广 播、

电视 、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户；

（2）危 险化学 品生产 、矿井 等停电 将导致 重大人 身伤

害或 设备严 重损坏 企业的 保安负 荷；

（3）重 大社会 活动场 所、医 院、金 融机构 、学校 等关

系群 众生命 财产安 全的用 户；

（4）供 水、供 热、供 能等用 户；

（5）居 民生活 ，排灌 、化肥 生产等 农业生 产用电 ；

（6）国 家重点 工程、 军工企 业；

（7）煤 矿、石 油、天 然气生 产，风电 、光伏 产业链 等

国家 、自治 区文件 明确规 定保障 电力供 应的用 户。

2. 重点限制电力用户范围。

（1）违 规“两高 ”项目 ；

（2）产 业结构 调整目 录中淘 汰类、 限制类 企业；

（3）配备 燃煤自 备电厂 企业的 用网负 荷；

（4）非 产业链“ 两高” 项目 ；

（5）其 他“两高 ”项目 。

——坚持统筹兼顾。在保民生、保重点、保发展的基础

上，统筹用电侧合理需求，兼顾安全生产、产业发展、节能

环保 等政策 要求，各盟市、有关部门、电力企业和电力用户

积极 主动采 取预防 措施，协作配合，将有序用电影响控制在

合理 水平。结合电力市场以及电价疏导政策，合理安排有序

用电 序位， 切实发 挥价格 信号引 导作用 。

——坚持公平公开。综合考虑纳入有序用电序列范围各

行业 内企业 能耗水 平、电力市场交易价格等因素，公平开展

有序 用电 。 纳入 有 序用 电范 围 的企 业 充分 享 有事 前告 知 权

利， 各盟市 有序用 电方案 应向社 会公布 。

二、 组织实 施

根据 国家有 序用电 预警等 级标准，结合蒙西地区用电结

构实际 ，在 确保电 网安全 运行前 提下， 优先开 展有序 用电，

其次 开展用 电企业 轮停；在电网安全受到严重威胁，有序用

电和 用电企业轮停难以满足电网 安全 运行要求 时，按程序批

准后 可执行 拉闸序 位表。

（一）有序用 电措施。按发布有序用电预警信息、执行

有序 用电 操 作、 解 除有 序用 电 预警 等 程序 开 展有 序用 电 工

作。

1. 按程序发布有序用电预警信息。

（1）预警等级。依据国家《有序用电管理办法》，根据

预测 和实际 电力缺 口占当 期最大 用电需 求的比 例，有序用电

预警 等级按 照以下 标准进行划分：

Ⅰ级：特别严重（红色），电力缺口 1000 万千瓦及以上；

Ⅱ级： 严重（橙 色），电力 缺口 600 万 千瓦至 1000 万千

瓦之 间；

Ⅲ级： 较重 （黄色 ）， 电力缺 口 300 万千瓦 至 600 万 千

瓦之 间；

Ⅳ级：一般（蓝色），电力缺口 300 万千瓦及以下。

（2）预 警发布 。内蒙 古电力 公司逐 日预测 电网电 力供

需平 衡，预判出现电力缺口时，根据电力缺口确定有序用电

预警 等级，向各盟市供电企业发布预警信息；各盟市供电企

业及 时发布 预警信 息至各 相关 用电企 业。原则上Ⅳ级、Ⅲ级

预警 信息提 前 1 个工作日 发布 ，Ⅱ级、Ⅰ级预警信息提前 2 个

工作 日发布 。若遇电网负荷突变、电网突发事故或其他事件

未能 提前发 布预警 信息，内蒙古电力公司可按既定拉闸限电

序位 表控制 用电负 荷。

2. 按电力缺口分行业分批次执行有序用 电。

内蒙 古电力 公司根 据电网 供需平 衡情况，综合考虑各盟

市工 业结构 、用电构成、负荷特性，实际运行大工业负荷情

况以 及电网 外部支 援情况 ，按电力缺口等级分批次开展有序

用电。在 全网电 力缺口 1000 万千 瓦以上时 ，启动 执行蒙 西

地区 轮停方 案。

（1）在 全网 电力缺口 达到 Ⅲ级 及以下 时，按 照先区 域

平衡 ，其次优先限制违规“两高”项目、产业结构调整目录

中淘 汰类 和 限制 类 企业 、配 备 燃煤 自 备电 厂 企业 的用 网 负

荷，再次非产业链“两高”项目，并结合当月参与电力市场

交易 成交情 况，以 成交 价格由 低到高 排序参 与有序 用电。

（2）在 全网电 力缺口 达到Ⅰ、Ⅱ级时， 在Ⅲ、Ⅳ级 基础

上，按照除危险煤化工以外的“两高”行业、其他可中断大

工业 、高 危行业序位，对可参与有序用电负荷进行压限。

（3）在 执行各 级有序 用电时 ，市场 合同以 外的电 量有

序用 电级别 先于市 场合同 电量。交易机构按照要求及时组织

开展 交易，交易结束后按照地区、行业、交易合同电量、交

易价格提供序位， 1 个工作日内报送 至各盟市有序用 电管理

部门 。各盟市有序用电管理部门根据电力市场交易序位，在

3 个 工 作 日 内调 整 本 地 区当 月 有 序 用电 序 位 并 及时 对 外 公

布。

3. 实施有序用电。

内蒙 古电力 公司是 蒙西地区 有序 用电实 施主体，应当严

格按照 以下 程序进行 操作 。

（1）下 达限 电指令 。当出 现电力缺 口时， 内蒙古 电力

公司 要按照 本方 案确定 的原则 和实施 细则，根据电网实际缺

额向 各盟市 供电企业 发布 有序用 电指令 ；考虑乌兰察布市地

区产 业结构 特性，为避免其经济发展受到严重损害，在确保

电网 安全的 前提下 ，当全网供电缺口较小时，可适当优化该

地区 的限电 指标。各盟市因有序用电造成的损失电量占全网

总损 失电量 的比例 应当与 调控指 标中比 例一致 。

（2）执 行有 序用电 。各盟 市供电企 业接到 有序用 电指

令后 ，立即执行 本盟市 有序用 电方案 ，按照先错峰、后避峰、

再限 电、最后拉闸的顺序，通知相关电力用户按照指令要求

执行 有序用 电方案 。

（3）压 限用 电负荷 。用电 企业接到 有序用 电指令 后要

立即响应 ，收到 指令 30 分钟内将 负荷控 制到位 ，执行 错避

峰指 令时须 在指令 要求时 间全程 控制负 荷满足 要求。

4. 解除有序用电预警。

当全 网电力 供需平 衡、有序用电工作结束时，内蒙古电

力公 司及时发布解除有序用电预警信息 ；各盟市电业局应告

知相 关电力 用户， 确保安 全生产 前提下 恢复正 常生产 秩序。

（二）用户轮 停措施。当预 测长 期（不少于 1 周）将出

现Ⅰ级电力缺口时，为避免连续运行的用户频繁启停，经盟市

有序 用电管 理部门 批准 可执行 用户轮 停措施。优先对响应速

度快 、影响范围小、产业链条短的行业实施轮停。内蒙古电

力公 司按照 国家 要求，提供钢铁、电解铝、煤化工、氯碱化

工、建材等行业纳入用户轮停的名单；各盟市有序用电管理

部门 负责 编 制本 地 区用 户轮 停 方案 ， 根据 不 同行 业生 产 特

性，合理安排连续生产企业轮停，确保轮停期间压限负荷规

模满 足电网 安全运 行要求 ；盟市有序用电管理部门、盟市供

电部 门和纳 入轮停 范围的 用电企 业要签 订三方 协议，明确轮

停启 动条件 、轮停 负荷规 模、轮 停周期 、轮停 次序等 内容，

各方 严格按 照协议 内容执 行轮停 方案。

（三）拉闸限 电措施。当有序用电、用户轮停等措施均

难以 满足电 网安全 要求时 ，内蒙古电力公司按照事先制定的

拉路 序位拉 闸限电 。拉闸限电不能包括有序用电重要保障用

户以 及煤矿 、石油和天然气生产、供暖、供气、供热等民生

用户 。内蒙古电力公司制定拉闸限电预警机制，明确拉闸限

电风 险的量 化标准 ，一旦达到拉闸限电预警启动条件，必须

及时 报告自 治区人 民政府 和国家 发展 改革委。

三、组织 分工

（一）自治区 能源局。组织指导内蒙古电力公司，根据

地区 电力供 需平衡 预测和 国家有 关政策 ，及时调整完善有序

用电 方案；监督各盟市有序用电主管部门和电网企业严格实

施有 序用电 方案、 用户轮 停方案 和拉闸 序位 。

（二）自治区各有关部门 。自治区工信厅明确产业结构

目录 中的淘汰类、限制类企业清单；按照国家、自治区产业

政策 、地区产业结构以及自治区政府的明确要求，指导盟市

合理 确定大 工业行 业参与 有序用 电次序 。自治区发展改革委

明确“两高”项目范围，提供违规“两高”项目清单，制定

动态 高耗能 企业和 产品名 录，提出轮停方案中企业能耗强度

有关 建议， 支持企 业做好 有序用 电的相 关政策 措施。

（三）盟市电力运 行管理部门。根据《蒙西电网有序用

电方案》，编制并 适时调 整完善 本盟市有 序用电 方案（ 包含

用户 轮停方 案、可中断负荷清单），确定用户、负荷、线路，

报当 地人民 政府（行署）批准后实施，并抄报自治区能源局

和内 蒙古电 力公司 。按月度电力市场交易结果调整本盟市有

序用 电序位 ，监督本地区供电企业严格执行有序用电、企业

轮停 方案 。 组织 当 地用 电企 业 和供 电 企业 签 订有 序用 电 协

议、用户轮停协议。定期开展有序用电工作总结，做好舆论

宣传 引导。

（四）内蒙古电力公司 。依据自治区发布的有序用电方

案，合理做好电力平衡工作；在保证有序用电方案整体执行

效果 的前提 下，优化有序用电措施，最大限度满足企业合理

用电 需求；负责编制和执行拉闸序位表、电网大面积停电事

件应 急预案 和黑启 动预案 等；严格落实有序用电、用户轮停、

拉闸 序位等 工作的 信息公 开和告 知制度 ；严格按照既定程序

开展 有序用 电，确保各环节信息畅通；负责开展有序用电影

响用 电负荷 和用电 量等相 关统计 工作，并及时报自治区能源

局、 工信厅 。

（五）盟市供电企业。严格执行本盟市有序用电方案。

在保 证本盟 市有序 用电方 案整体 执行效 果的前 提下，优化有

序用 电措施 ，满足企业合理需求。负责开展有序用电影响用

电负 荷和用电量等相关统计工作 ，报本级电力运行管理部门

及内 蒙古电 力公司 。

（六）用电企 业。负责制定本企业有序用电方案、轮停

方案 ，根据盟市有序用电方案和轮停方案及时更新，报本盟

市电 力运行 管理部 门和供 电企业 备案。负责结合本行业生产

特点 和自身 实际，开展需求响应，有计划参与轮停，统筹好

生产 和检修 计划，编制班次轮换、设备检修和生产调休等内

部负 荷控制 措施， 确保安 全生产 。

四、 保障措 施

（一）加强监督检查。各级电力运行管理部门要适时开

展有 序用电 方案落 实情况 监督检 查，确保有序用电措施执行

到位 。对落实不到位的，严格按《有序用电管理办法》有关

规定 处理。同时就机组非计划停运、出力受阻等情况，委托

第三 方开 展 调查 评 估。 对于 不 执行 有 序用 电 指令 违规 操 作

的，各级电力运行管理部门依法依规及时处置，并进行联合

信用 惩戒。

（二）落实属 地责任。各盟市要严格履行属地责任，根

据辖 区电 力 供需 平 衡情 况， 将 调控 措 施分 解 下达 至所 辖 旗

（县 、市、区）和直供用户，监督各地严格按照下达的序位

执行 ，确保有序用电责任到任、措施到位；要会同电网企业

适时 开展有 序用电 应急演练 。电网企业、发电企业和电力用

户加 强协调 配合，结合用电企业投产生产进度、用电负荷预

测及 电网设 备检修 ，统筹 全网发 电、电 网、用 户检修 工作，

同时 鼓励采取配建新型储能等电力需求侧管理措施，主动错

避峰 ，优 化有序 用电工 作。

（三）加强宣 传引导。各级电力运行主管部门、电网企

业及 供电企 业要加强有序用电工作宣传引导，关注社会的用

电问 题，分析研判用电需求，及时回应社会关切。各盟市和

电网 企业要 做实做 细有序 用电工 作，在实现有序用电全部为

“两高 ”项目的基础上，以适当方式向社会公开限电企业情

况，做好对限电对象为“两高”企业的情况解读，科学引导

社会 舆情。

附则

名

词

释

义

一、有序用电，是指在电力供应不足、突发事件等情况

下，通过行政措施、技术方法，依法控制部分用电需求，维

护供 用电秩 序平稳 的管理 工作。

二、错峰，是指将高峰时段的用电负荷转移到其他时段，

通常 不减少 电能使 用。

三、避峰，是指在高峰时段削减、中断或停止用电负荷，

通常 会减少 电能使 用。

四、限电，是指在特定时段限制某些用户的部分或全部

用电 需求。

五、拉闸，是指各级调度机构发布调度指令，切除部分

用电 负荷。

六、用户轮停，是指在保障连续运行企业安保负荷和恢

复生 产必要 启动负 荷的前 提下，在一定周期内有计划轮流生

产的 措施。

七、电力缺口，是指某一时间点，所有用户错峰、避峰、

限电 、拉闸 负荷之 和。

八、电量缺口，是指某一时间段内，所有用户避峰、限

电、 拉闸影 响电量 之和。

九、预警 等级，按照 国家有序用电规模要求，Ⅰ级有序用

电规 模按照 历史 最高负荷 20%和历史最大限电规模 2 倍中的

高值确定；Ⅱ级有序用电规 模按照历史最高 负荷 15%和历史