“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果

衔接推进乡村振兴实施方案

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是新时代

支持革命老区振兴发展的重要任务。为贯彻落实国家“十四五”

规划《纲要》、《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意

见》以及《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》有关要求，

支持革命老区走出新时代振兴发展新路，制定本实施方案。实施

方案重 点支持《国务院关于新 时代支持革命老区振兴 发展的意

见》明确的 12 个革命老区，全国其他革命老区县市参照执行。

一、基本形势和重要意义

党的十八大以来，各地区各部门深入贯彻习近平总书记重要

讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，支持

全国革命老区如期打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会作出积

极贡献。然而，革命老区很多仍属于欠发达地区，12 个革命老区

涉及 21 个省、自治区、直辖市的相关县（市、区）中，264 个为

原国家扶贫开发工作重点县。“十四五”时期，聚焦重点区域、

重点领域、重点人群，支持革命老区全面巩固拓展脱贫攻坚成果

衔接推进乡村振兴，有利于把革命老区建设得更好、让老区人民

过上更好生活，逐步实现共同富裕目标，有利于扎实推进农业农

村现代化，促进新型城镇化高质量发展，为社会主义现代化建设

—  1  —

提供坚实支撑。

二、健全革命老区脱贫地区长效帮扶机制

（一）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全多部门

参与的 防止返贫动态监测帮扶 机制，重点跟踪监测收 入变化和

“两不愁三保障”巩固情况，建立健全快速发现和响应机制。坚

持就业优先，支持革命老区统筹用好乡村公益性岗位，提供技能

培训和用工信息，建立农业新型经营主体带动帮扶机制，帮助脱

贫家庭主要劳动力就近获得稳定的就业机会。建立健全扶贫项目

资产长效运行管理机制，推动特色产业可持续发展。充分发挥农

村基层 党组织战斗堡垒作用， 对脱贫村、易地扶 贫搬迁安置村

（社区）、乡村振兴任务较重的村，以及党组织软弱涣散村，继

续选派驻村第一书记和工作队。注重扶志扶智相结合，建立正向

激励机制，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。

（二）加大易地扶贫搬迁后续扶持。以西部地区、原深度贫

困地区、大型特大型安置区为重点，从就业需要、产业发展和后

续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，持续完善安置区

配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社

区治理能力，持续加大就业和产业扶持力度，完善后续扶持政策

体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果。支持革命老区开展好易地扶

贫搬迁安置区就业帮扶专项活动。

（三）深入实施以工代赈和消费帮扶。加大革命老区以工代

赈支持力度，以农村劳动力特别是脱贫人口、易返贫致贫监测对

— 2  —

象和其他低收入人口为赈济对象，以改善生产生活条件、发放劳

务报酬等为主要赈济模式，有序拓展以工代赈实施范围和建设领

域、赈济模式，重点支持农村公益性基础设施、农村产业发展配

套基础设施建设，最大程度吸纳当地农村劳动力务工就业，最大

限度提 高劳务报酬发放比例， 依托项目建设有针对性 地开展实

训。在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，扩大

以工代赈方式实施范围。支持革命老区开展消费帮扶，鼓励利用

国家粮食交易平台等公共平台的资源和优势，推进特色农产品产

销对接，拓展销售渠道，促进群众稳定增收。

（四）集中支持一批革命老区乡村振兴重点帮扶县。对位于

革命老区的国家乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人

才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，增强巩固拓

展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴发展能力。支持赣闽粤、大

别山、湘赣边、海陆丰、琼崖、浙西南、沂蒙、太行等东中部革

命老区所在省份，自主选择一部分经济发展基础薄弱的县作为省

级乡村 振兴重点帮扶县。各级 政府有关支持革命老区 振兴的财

政、 融资配套、投资等政策， 要重点向乡村振兴重 点帮扶县倾

斜。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评

估。

—

3

—

三、推动革命老区城乡融合发展

（五）大力实施乡村建设行动。加快推进革命老区宜居宜业

美丽乡村建设，支持规范开展全域土地综合整治，将保护历史文

化名镇名村、传统村落、村寨、乡村风貌与革命遗址遗迹保护修

复有机结合。支持老区完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广

播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，全面推进“四好

农村路”建设。支持老区开展农村人居环境整治提升行动，稳步

解决乡村垃圾和黑臭水体等环境问题。支持左右江革命老区边境

村镇建设，统筹建设住房和配套生产生活设施，打造宜居宜业生

活环境。支持革命老区县市因地制宜发展特色种养业、手工业、

特色小吃、文化旅游等富民产业，促进群众就地就近就业和增收

致富。

（六）推进革命老区重点县城建设。支持革命老区加快县城

补短板强弱项，支持县城环境卫生、市政公用设施、公共服务设

施、产业配套设施提质增效，加快老旧小区改造，增强综合承载

能力。支持城镇污水处理设施、城镇排水防涝设施建设，不断提

高革命老区城乡供水保障水平。支持革命老区县域经济发展，推

— 4  —

进重点县城建设，完善县域交通基础设施，发挥辐射带动周边的

作用，支持湖北仙桃、湖南浏阳等县城产业转型升级示范园区建

设以及福建长汀、广东海丰、陕西富平等全国县城建设示范地区

建设 。健全城乡融合发展体 制机制，统筹城乡市 政公用设施建

设，促进有条件的地区城镇公共基础设施向周边乡村延伸，推动

基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在

流入地平等享受城镇基本公共服务。

（七）支持革命老区重点城市发展。加强与城市群中心城市

合作，明确差异化发展定位，因地制宜建设城市群节点城市、先

进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心，提高对革命

老区乡村振兴的引领带动作用。支持赣州、延安、遵义、长治等

城市建 设省域副中心城市，增 强辐射带动能力。支持 龙岩、梅

州、郴州、临沂等城市建设省际交界地区节点城市，强化跨省合

作联动发展。支持六安、黄冈、汕尾等城市加强与省会城市的对

接协作，加强与都市圈协调联动。支持吉安、信阳、巴中、庆阳

等城市改善基础设施条件，加强产业合作，建设特色产业基地。

支持三明市区与永安组团发展，支持百色在沿边开发开放中加快

—

5

—

发展，支持张家界、恩施等城市建设知名旅游目的地，支持丽水

在浙江共同富裕示范区建设中为其他山区地区提供经验借鉴与实

践示范。衔接落实“十四五”革命老区基础设施建设实施方案，

规划建设一批铁路、公路、机场、航运、能源、水利、信息基础

设施项目，支持革命老区开展交通强国建设试点工作，持续改善

基础设施条件。

（八）加强公共服务设施建设。更好聚焦老区群众普遍关注

的民生问题，办好民生实事。支持革命老区持续改善义务教育办

学条件，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，改善

学校寄宿条件，继续改善规划保留的乡村小规模学校办学条件，

推动城区优质教育资源向乡镇辐射。推进革命老区农村学前教育

普及普惠发展，办好乡镇公办中心幼儿园，支持常住人口较多的

行政村建设达标的村级公办幼儿园，人口较少的村联合办园。衔

接落实中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划、教育部直属师

范大学与地方师范院校采取师范生公费教育，为革命老区脱贫县

培养优秀师资，改善中小学教师队伍质量。支持革命老区脱贫县

开展三级医院对口帮扶工作，对未纳入“十四五”时期三级医院

对口帮扶县级医院关系的县级医院，由省内自主安排帮扶工作并

建立长效机制，鼓励合作共建专科联盟和远程医疗协作网。积极

推广三明医改经验。支持革命老区提升乡村卫生健康服务能力，

加大基层医疗卫生机构基础设施建设和设备配套支持力度，改善

乡镇卫生院和村级卫生室机构设施设备条件，促进医养结合。有

— 6  —

条件的地方可根据农村需求适当开展高职（专科）层次订单定向

医学生培养，培育一批乡村卫生人才。

四、支持革命老区特色产业发展

（九）加快推进农业现代化。支持革命老区建设优势农产品

产业带 和特色农产品优势区， 坚持绿色发展方向 ，强化品牌意

识，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，推行食用农

产品达标合格证制度，创建绿色有机农产品基地，深入实施地理

标志农产品保护工程。重点建设优质水稻、小麦、杂粮、茶叶、

中药材 、木本油料、果业、 健康水产、畜禽养殖 及优质蔬菜基

地，深入推进优质粮食工程，建设高质量农产品综合供应基地。

立足农业资源多样性和气候适宜优势，支持琼崖、海陆丰、左右

江等革命老区发展热带特色高效农业，支持赣州、延安、临沂等

地建设设施蔬菜基地，支持恩施、巴中、安康等富硒产业发展。

加强种质资源保护利用和种子库建设，优先支持革命老区建设现

代农作物良种繁育基地。加强革命老区防洪、灌溉、水源等水利

工程建设，加快大中型灌区续建配套与现代化改造，新建一批大

中型灌区，有序推进老区重大水利工程建设。积极支持革命老区

发展农业保险。

—

7

—

（十）加快发展特色制造业。支持在有条件的革命老区优先

布局一批国家级创新平台，支持科研院所、高等学校与革命老区

开展合作。做大做强特色先进制造业，支持发展清洁能源、有色

金属、装备制造、纺织服装、生物医药等特色产业及配套产业。

支持赣闽粤原中央苏区依托稀土资源优势，加快建设稀土科研平

台和有色金属产业基地。支持陕甘宁、太行等革命老区加快推动

能源资源产业集约节约利用，促进旅游业发展，建设清洁能源基

地和文化旅游目的地。支持大别山、川陕、湘鄂渝黔、湘赣边、

浙西南 等革命老区积极融入长 江经济带发展，大力 发展电子信

息、农产品加工、清洁能源和绿色产业。支持左右江革命老区依

托沿边开放和资源优势，加快建设清洁能源和特色资源精深加工

基地。支持海陆丰、琼崖、沂蒙等东部地区革命老区加快产业转

型升级，因地制宜发展特色新兴产业。支持革命老区积极推进整

县分布式光伏开发试点。在保护好生态的基础上，支持陕甘宁等

革命老区因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天

—

8

—

矿排土场、关停矿区建设风电和太阳能发电基地。

（十一）培育发展特色服务业。衔接落实“十四五”革命老

区红色旅游发展实施方案，支持革命老区加强红色遗址保护和旅

游基础设施建设，打造一批高水平的红色旅游景区、红色旅游精

品线路。常态化运营韶山至井冈山等红色旅游线路旅游列车。因

地制宜发展乡村旅游、生态旅游、康养旅游、休闲农业等新产业

新业态，推进红色旅游与旅游多业态融合发展，创建红色旅游融

合发展示范区。支持湘鄂渝黔交界县市依托特色自然和人文资源

建设协同发展合作区。支持革命老区培育、创建、发展一批具有

地方特色的优质劳务品牌，引进劳动密集型产业，拓展就地就近

就业渠 道。统筹推进县乡村三 级物流体系建设，实施 “快递进

村”工程，因地制宜推进客货邮融合发展。支持在革命老区建设

多功能农村综合商贸服务中心，鼓励引导电商企业开辟革命老区

特色农产品网上销售平台，加大品牌宣传推介力度，鼓励临沂等

城市发展现代化商贸物流业。

（十二）加强产业园区和产业平台建设。统筹推动革命老区

各级各 类开发区空间整合和体 制创新，全面提升开发 区开放能

级。支持革命老区现有国家级经济技术开发区、国家级高新技术

产业开发区、综合保税区等做大做强，优先支持延安、信阳、遵

义以及其他符合条件的革命老区重点城市创建国家级开发区。依

托经济技术开发区、高新技术产业开发区等平台，培育壮大特色

优势产 业集群，因地制宜发展 农产品加工、电子信 息、生物医

—  9  —

药、清洁能源等绿色产业。引导支持社会资本到老区投资兴业，

优先支 持革命老区创建国家现 代农业产业园、农业现 代化示范

区、国家农村产业融合发展示范园，打造一批农业产业强镇和优

势特色产业集群。

（十三）加快绿色转型发展。衔接落实“十四五”革命老区

生态环境保护修复实施方案，促进革命老区生态建设、乡村振兴

和民生保障相得益彰。指导和支持革命老区划定生态保护红线、

永久基 本农田、城镇开发边界 以及城市蓝线、绿线等 重要控制

线，推进长江、黄河等生态廊道以及秦岭、太行山、大别山、南

岭、武 夷山等生态屏障建设。 统筹推进山水林田 湖草沙系统治

理，支持赣闽粤、陕甘宁、大别山、川陕、左右江、太行等革命

老区重点区域生态保护和修复，加强对长江、黄河源头和重要水

源涵养地，以及珠江、淮河、汉江等主要江河源头和丹江口库区

及上游生态保护修复和环境污染治理。支持吉安、安康等符合条

件的城市开展生态产品价值实现机制探索，健全新安江流域、东

江流域等横向生态补偿长效机制，完善大别山区水环境生态补偿

机制，深入推进安徽金寨、福建泰宁、江西井冈山、海南琼中、

贵州赤水等生态综合补偿试点县建设。支持革命老区探索开展排

— 10  —

污权、用能权、用水权市场化交易，积极参与全国碳排放权交易

市场。

五、完善政策体系和组织保障

（十四）加强政策支持。中央财政革命老区转移支付、中央

预算内投资等积极支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进

乡村振兴，加大对重点城市和重点县的支持力度。将赣闽粤原中

央苏区、符合条件的易地扶贫搬迁安置点等特殊类型地区县级医

院（含中医院）、县级疾控中心纳入中央预算内投资支持范围。

支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务

融资工具等公司信用类债券，实行绿色通道，助力满足革命老区

乡村振兴资金需求。新增建设用地计划指标优先保障革命老区巩

固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴等重点项目需要，继续实

施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策，对革命老区符

合条件的增减挂钩节余指标按规定参与跨省域调剂。高校毕业生

“三支一扶”计划、全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培

养计划继续向革命老区倾斜，鼓励和引导各类人才参与革命老区

乡村振兴。

（十五）完善帮扶机制。充分发挥中央和国家机关及有关单

位对口支援和定点帮扶机制作用，加大对口支援赣州、吉安、龙

岩、三 明等革命老区城市和定 点帮扶井冈山、红安、 延川、通

江、田东等 92 个革命老区县市工作力度，巩固提升帮扶成效。鼓

励相关省、自治区、直辖市结合实际，参照中央国家机关及有关

—  11  —

单位对 口支援赣南等原中央苏 区和定点帮扶革命老 区县市的做

法，建立省直机关及有关单位对口支援和定点帮扶省内革命老区

县市的机制。继续组织中央国家机关和有关单位选派干部赴革命

老区挂职，并向革命老区重点城市倾斜。完善东西部协作机制，

东部地区省份要统筹加强对西部地区革命老区县市的资金支持、

项目援建、人才支援，开展干部双向挂职，培育增强造血功能。

突出革命老区经济社会发展需求，围绕农业、服务业等领域，进

一步加大博士服务团、“西部之光”访问学者选派支持力度。鼓

励东部地区经济实力较强的县市与革命老区重点县市开展合作协

作，支持东部地区有条件的国家级新区、国家级经开区、国家级

高新区与革命老区各类产业园区加强合作。鼓励政策性金融机构

结合职能定位和业务范围加大对革命老区支持力度，鼓励商业性

金融机构通过市场化方式积极参与革命老区振兴发展，对列入本

实施方 案的有关项目给予支 持。引导中央企业参与 革命老区振

兴，支持社会力量开展“万企兴万村”行动。鼓励相关媒体通过

多种方式支持革命老区农村产业发展和特色农产品销售。

（十六）强化组织实施。相关省、自治区、直辖市要将支持

革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴作为革命老区

振兴发展的重点工作，加强组织领导，完善工作机制，明确责任

分工，细化具体举措，对革命老区重点城市和重点县以及市辖区

给予差别化支持，实施差异化分类考核，优化简化革命老区农村

小型建设项目审批管理。革命老区各县市要完善工作机制，明确

— 12  —

工作分工，落实工作责任，确保方案落实。有关部门要对革命老

区给予统筹支持，严格落实“四个不摘”要求，继续支持脱贫革

命老区县市按规定统筹整合使用财政涉农资金，加大对革命老区

乡村振兴重点帮扶县支持力度。国家发展改革委会同有关部门加

强对革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴各项工作

的统筹协调，及时跟踪工作进展情况，推动形成工作合力。