2021 年是“十四五”开局之年，生物质发电进入新发展阶段。为

深入贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落

实“碳达峰、碳中和”目标任务，促进生物质发电高质量发展，制定

本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实《中共中

央  国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中

发〔2021〕1 号）、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经

济体系的指导意见》（国发〔2021〕4 号）等重要文件精神，按照“以

收定补、央地分担、分类管理、平稳发展”的思路，进一步完善生

物质发电开发建设管理，合理安排  2021  年中央新增生物质发电补

贴资金，明确补贴资金央地分担规则，推动新开工项目有序竞争配

置，促进产业技术进步，持续降低发电成本，提高竞争力，实现生

物质发电行业有序健康、高质量发展。

二、补贴项目条件

申报  2021  年中央补贴的生物质发电项目分为非竞争配置项目

和竞争配置项目。2020 年 1 月 20 日（含）以后当年全部机组建成

并网但未纳入 2020 年补贴范围的项目及 2020 年底前开工且 2021

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年底前全部机组建成并网的项目，为非竞争配置项目；2021 年 1 月

1  日（含）以后当年新开工项目为竞争配置项目。所有申报补贴项

目均须符合以下条件：

（一）纳入生物质发电国家、省级专项规划（沼气发电项目除

外）。

（二）符合国家相关法律法规、产业政策、技术标准等要求，

配套建设高效治污设施，垃圾焚烧发电项目所在城市已实行垃圾处

理收费制度。

（三）申报情况属实，并提交信用承诺书（见附件 1），没有且

承诺不出现弄虚作假、违规掺烧等情况。

三、纳入 2021 年中央补贴项目规则

（一）中央补贴资金安排

2021 年生物质发电中央补贴资金总额为 25 亿元，其中：用于

安排非竞争配置项目的中央补贴资金  20  亿元；用于安排竞争配置

项目的中央补贴资金 5 亿元（其中：安排农林生物质发电及沼气发

电竞争配置项目补贴资金 3 亿元，安排垃圾焚烧发电竞争配置项目

补贴资金 2 亿元）。

（二）央地分担规则

2020 年 9 月 11 日前（《完善生物质发电项目建设运行的实施方

案》（发改能源〔2020〕1421  号）印发时间）全部机组并网项目的

补贴资金全部由中央承担。2020 年 9 月 11 日（含）以后全部机组

并网项目的补贴资金实行央地分担，按东部、中部、西部和东北地

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区合理确定不同类型项目中央支持比例，地方通过多种渠道统筹解

决分担资金。地方组织申报前应承诺落实生物质发电项目地方分担

资金。未作出承诺省份的项目不能纳入中央补贴范围。

西部和东北地区（内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、

广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西

藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾

尔自治区及新疆生产建设兵团）农林生物质发电和沼气发电项目中

央支持比例为 80%；垃圾焚烧发电项目中央支持比例为 60%。

中部地区（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北

省、湖南省）农林生物质发电和沼气发电项目中央支持比例为 60%；

垃圾焚烧发电项目中央支持比例为 40%。

东部地区（北京市、天津市、上海市、江苏省、浙江省、福建

省、山东省、广东省）农林生物质发电和沼气发电项目中央支持比

例为 40%；垃圾焚烧发电项目中央支持比例为 20%。

（三）纳入规则

申报  2021  年中央补贴的生物质发电项目按以下规则分类依序

纳入：

1.非竞争配置项目按全部机组建成并网时间先后依序纳入，并

网时间相同的，按热电联产项目优先、装机容量小者优先纳入，直

至纳入项目所需中央补贴总额达到相应补贴资金额度为止。

2.竞争配置项目分农林生物质发电和沼气发电、垃圾焚烧发电

两类分别开展竞争配置，根据竞争配置结果依序纳入。

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（1）农林生物质发电和垃圾焚烧发电项目申报电价须低于现

行标杆上网电价；沼气发电项目申报电价须低于各省现行上网电价，

以 1 厘/千瓦时为最小报价单位。

（2）农林生物质发电和沼气发电、垃圾焚烧发电项目分类按

补贴退坡幅度由高到低排序纳入，退坡幅度相同的，按热电联产项

目优先、装机容量小者优先纳入，直至纳入项目所需中央补贴总额

达到相应补贴资金额度为止。

如纳入  2021  年中央补贴范围的竞争配置项目所需中央补贴资

金不足 5 亿元，结余部分结转支持当年非竞争配置项目。

（四）补贴额度测算规则

按补贴额度测算规则（见附件  2）测算生物质发电项目度电补

贴强度、项目所需补贴额度。补贴额度测算仅用于测算补贴总额，

不作为实际补贴资金发放依据。

四、工作程序

（一）非竞争配置项目

7  月底之前并网、符合条件的非竞争配置项目一揽子申报，以

后的按月申报。具体程序如下：

1.项目初审

各省（区、市）主管部门会同财政部门组织符合条件的生物质

发电项目按要求申报补贴。具体申报要求见可再生能源发电项目信

息管理系统（http://www.nea.gov.cn，以下简称信息管理系统）公告。

国家电网、南方电网和地方独立电网企业对经营范围内的申报项目

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名称、全部机组并网时间等信息真实性进行初审。

2.省级审核确认

电网企业汇总符合要求的生物质发电项目，报各省（区、市）

相关主管部门审核。各省（区、市）主管部门会同财政部门对申报

项目情况（项目名称、建设地点、装机规模、纳入规划情况、并网

时间等）进行公示。公示期满后，将审核确认结果反馈电网企业。

3.项目复核

电网企业将经过审核确认的项目申报材料按要求通过信息管

理系统提交国家可再生能源信息管理中心。国家可再生能源信息管

理中心对申报项目资料的合规性及提供材料真实性、有效性进行复

核，测算项目补贴需求，按照规则纳入，并将纳入结果反馈电网企

业。一旦发现信息不实，立即取消补贴申报资格。

4.补贴清单公示和公布

电网企业将复核后纳入的项目形成补贴项目清单，并在网站上

进行公示。公示期满后，国家电网、南方电网正式对外公布各自经

营范围内的补贴清单，并将公布结果报送财政部、国家发展改革委

和国家能源局。地方独立电网需报送所在地省级财政、价格、相关

主管部门确认后，再公布经营范围内的补贴清单。

（二）竞争配置项目

申报  2021  年中央补贴的竞争配置项目申报和竞价原则上一年

组织一次。具体程序如下：

1.组织申报及审核

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各省（区、市）相关主管部门会同财政部门根据国家安排和相

关要求，组织拟参加  2021  年竞争配置项目登录信息管理系统填报

相关信息和上传有关资料，主要是省级专项规划、项目核准（审批、

备案）文件、项目申报上网电价、预计并网时间等，并对项目申报

条件、申报信息进行审核，将通过审核的项目汇总提交至国家可再

生能源信息管理中心。

2.复核排序

由国家可再生能源信息管理中心对地方申报项目信息进行复

核，将通过复核的项目按照竞争配置规则进行排序。

3.公布补贴名单

排序工作结束后，公布纳入  2021  年中央补贴范围竞争配置项

目名单及各项目申报上网电价。

五、推动生物质发电有序建设

（一）加强规划引导。生物质发电项目（沼气发电项目除外）

须纳入国家、省级专项规划。各地要以规划为依据，严格按规划核

准（审批、备案）建设项目，未纳入规划的不得核准（审批、备案）。

鼓励地方结合本地经济社会发展实际，组织建设不需要中央补贴的

生物质发电项目。

（二）完善补贴机制。生物质发电补贴中央分担部分逐年调整

并有序退出，逐年增加用于竞争配置的中央补贴规模。鼓励非竞争

配置项目参与竞争配置。未纳入  2021  年中央补贴范围的非竞争配

置项目，结转至次年依序纳入；未纳入  2021  年中央补贴范围的竞

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争配置项目，参加次年竞争配置。

（三）明确建设期限。纳入 2021 年中央补贴范围的竞争配置项

目，应在  2023  年底前全部机组建成并网，实际并网时间每逾期一

个季度，并网电价补贴降低 0.03 元/千瓦时。2020 年底前开工的非

竞争配置项目，均须在  2021  年底前全部机组建成并网，逾期未并

网的项目取消非竞争配置补贴资格，后续可通过参加竞争配置的方

式纳入中央补贴范围。

（四）落实支持政策。鼓励地方建立完善的农林废弃物和生活

垃圾“收、储、运、处理”体系，通过前端支持，疏导建设运行成本，

发挥生物质发电项目生态环境保护综合效益。完善垃圾处理收费制

度，逐步推动形成垃圾焚烧发电市场化运营模式。鼓励创新金融工

具，在风险可控、商业可持续的前提下在金融领域给予生物质发电

项目支持。鼓励加快生物质能多元应用，降低发电成本，减少补贴

依赖。

（五）加强项目建设信息监测。加强生物质发电项目信息统计

监测，按月监测生物质发电项目投产并网信息，补贴额度累计达到

中央补贴资金总额后，地方当年不再新核准需中央补贴的项目，企

业据此合理安排项目建设时序。各省（区、市）组织项目单位于每

月  10  日前及时在信息管理系统填报或更新核准、在建、新开工项

目信息。

（六）强化项目建设运行监管。落实地方管理主体责任，国家

能源局各派出机构会同地方有关部门依法履行监管职责，按照投诉

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举报有关规定依法受理有关投诉举报，加强生物质发电项目建设、

运行等方面的监管，对存在违规掺烧化石燃料、骗取补贴等违法违

规行为的，严格按照国家有关法律法规和政策要求，暂停、核减或

取消补贴。强化项目建设运行管理，生物质发电企业要高度重视项

目建设和工程质量，严格执行工程基本建设程序和管理制度，确保

项目安全有序建设运行。

附件：1. 2021 年生物质发电项目中央补贴资金申报信用承诺书

2. 2021 年生物质发电项目补贴额度测算规则

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附件 1

2021 年生物质发电项目中央补贴资金申报

信用承诺书

申报单位

项目名称

项目所在地

项目联系人

统一社会信用代码

联系电话

我单位承诺：

1. 申报的所有信息和材料均依据申报要求据实提供，不存在弄虚作假情

况。

2. 项目建设运行合法合规，不存在违规掺烧、骗取补贴等违法违规行为。

3. 如违背以上承诺，自愿承担由此引发的一切经济责任和法律责任。

4. 同意将本承诺书向社会公开。

5. 同意将承诺信息、践诺信息作为信用记录，进行归集应用。

法定代表人（签名）               （公章）

日期：              年      月      日

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附件 2

2021 年生物质发电项目补贴额度测算规则

一、项目所需中央补贴额度计算规则

农林生 物质 发电项 目所需 中央 补贴 额度= 项目 装机 容量

×2020  年农林生物质发电项目全国平均上网小时数×农林生物质

发电项目度电补贴强度×中央支持比例

垃圾焚烧发电项目所需中央补贴额度=项目年入厂垃圾处理

量×280 千瓦时/吨×（垃圾焚烧发电项目度电补贴强度﹣0.1 元）

×中央支持比例

沼气发电项目所需中央补贴额度=项目装机容量×2020  年沼

气发电项目全国平均上网小时数×沼气发电项目度电补贴强度×

中央支持比例

二、非竞争配置项目补贴强度计算规则

农林生物质发电项目和垃圾焚烧发电项目度电补贴强度=项

目现行标杆上网电价﹣当地现行燃煤发电基准价

沼气发电项目度电补贴强度=项目所在省份现行上网电价-

当地现行燃煤发电基准价

三、竞争配置项目补贴强度计算规则

竞争配置项目度电补贴强度=企业申报上网电价﹣当地现行

燃煤发电基准价

四、竞争配置项目补贴退坡幅度计算规则

农林生物质发电和垃圾焚烧发电项目补贴退坡幅度=项目现

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行标杆上网电价﹣企业申报上网电价

沼气发电项目补贴退坡幅度=项目所在省份现行上网电价-

企业申报上网电价

备注：1.有关计算规则仅用于测算补贴需求，不作为实际补

贴资金发放依据。

2.现行国家政策以外地方自行补贴部分不纳入本计算

规则。